【页面:S6560】
在第103d和第104届国会上，我提出了一项立法，基本上将现有的中央情报局(Central Intelligence Agency)拆分，并将其组成部分归还给国防部和国务院。就像二战结束时战略情报局的划分和分配一样。
我曾希望鼓励一场关于情报和保密在美国社会中作用的辩论。辩论已经开始了。我认为，一些成果可以从杰出的科学家和公务员约翰·多伊奇(John Deutch)被提名担任这一职位中看出来。
这一点在他的证词中再清楚不过了。他提出了一个观点，我们认为这是不言而喻的，但在潜在的DCI声明中并不常见。他说:
在一个民主国家，间谍活动是不受欢迎的。在一个开放的社会中，对于保护信息来源和方法至关重要的保密是不受欢迎的。如果我们的民主制度要支持情报活动，人民必须相信我们的法律和规则将得到尊重。
在最近的几个月和几个星期里，我们可能会惊讶地发现，这个国家有多少人不相信我们的法律和规则会得到尊重;他们将政府视为阴谋，以可能对美国人产生巨大影响的方式直接针对人民。
理查德·霍夫施塔特在他的《美国政治中的偏执风格》一书中提到了这种性格。例如，人们普遍认为美国中央情报局(CIA)以某种方式参与了肯尼迪总统遇刺。
重要的是要了解这种性格在我们的社会中有多深。1956年，甚至在霍夫施塔特提到这个之前，芝加哥大学的Edward a . Shils——一位刚刚去世的伟大的社会科学家——出版了他的书《秘密的折磨》，他在书中写道:
各种各样的信仰模式被剥离和交织在一起，认为世界是由隐藏在我们背后的看不见的阴谋者控制的，这是现代社会的特征之一。
这种信念在很大程度上是布尔什维克政权的特征，布尔什维克政权于1917年和1918年在俄罗斯形成。因此决定帮助在美国建立和资助一个共产党，其中一部分将是秘密的。最近在莫斯科的档案中发现约翰·里德在1920年收到了一笔100万8千卢布的付款。作为软钱，这在今天是一笔相当可观的钱。
据说冲突中的组织会变得彼此相似。在一定程度上，我们在自己的情报部门模仿了苏联模式。杰斐逊·莫利（Jefferson Morley）在《华盛顿邮报》（Washington Post）上发表了一篇非常有影响力的文章，标题是《了解俄克拉荷马》（Understanding Oklahoma），文章名为《保密部：将被疏远的美国团结在一起的无形官僚机构》（Department of Secretary:the隐形官僚机构）
我还要提到道格拉斯·特纳这周末在布法罗新闻的报道。早些时候，我在参议院发表了一份题为《美国政治中的偏执风格》(the Paranoid Style in American Politics)的声明，其中提到了这些担忧。我要求将这份声明全票同意，并将其打印在记录中。
主审官。无异议，就这么定了。
(见表1所示。)
莫尼汉先生。总统先生，我们今天所得到的与我们原以为会得到的有很大的不同。艾伦·杜勒斯是战后情报基础的重要组成部分，他曾在战略情报局工作，二战期间在瑞士出色地服务。彼得·格罗斯(Peter Grose)在他的新传记《间谍先生:艾伦·杜勒斯(Allen Dulles)的一生》(Gentleman Spy: The Life of Allen Dulles)中叙述了杜勒斯1947年4月25日在参议院军事委员会(Senate Armed Services Committee)面前的证词，当时我们正准备颁布《1947年国家安全法案》(National Security Act of 1947)，该法案成立了一个小型协调机构——中央情报局(Central Intelligence Agency)。
他认为，一个中央情报机构的人员“不需要很多”。这项服务的运作不能过于浮夸，也不能像业余侦探喜欢假定的那样充满神秘和胡言乱语他试图以说教的口吻告诉参议员们情报实际上是如何收集的。
由于它的魅力和神秘，一般都过分强调所谓的秘密情报，即通过秘密手段和秘密特工获得的情报。* * *在和平时期，大部分情报可以通过公开渠道，通过我们的外交和领事使团，以及我们的陆海空武官在正常和适当的工作过程中获得。它还可以通过世界新闻界、电台，以及成千上万的美国人、商业人士、专业人士和外国的美国居民获得，他们很自然地、通常地了解这些国家正在发生的事情。
“我估计，对通过这些公开的、正常的、光明正大的手段获得的情报进行适当的分析，将为我们提供指导我们国家政策所需的80%以上的信息。”
总统先生，那没有发生。相反，我们进入了一种长达50年的秘密分析模式，不受公众监督的分析，这是我们在自然科学或社会科学中验证假设真理的唯一方式。
结果是巨大的误判。尼古拉斯·埃伯施塔特(Nicholas Eberstadt)在他精彩的新书《数字的暴政》(The Tyranny of Numbers)中写道:“可以肯定地说，美国政府试图描述苏联经济的努力，是社会科学研究中迄今为止规模最大的单一项目。”这是他在1990年在外交关系委员会作证时说的。史上最大的社会科学研究项目，这是一场灾难。
在这方面，没有人比斯坦斯菲尔德·特纳上将(Adm. Stansfield Turner)在大约那个时候发表在《外交事务》(Foreign Affairs)上的一篇文章中更直率了。他说，在预测苏联解体方面，情报界的企业观点大错特错。
我还记得在肯尼迪政府的最初几年里，我与国务院政策规划工作人员的主席沃尔特·罗斯托会面。至于苏联，他说他不属于那6%
永远的人。”但它就在那里，被锁定在我们的分析中。这就是总统所知道的。
在理查德·里夫斯(Richard Reeves)撰写的约翰·f·肯尼迪(John F. Kennedy)传记中，他写道，中情局告诉总统，到2000年，苏联的GNP将是美国的三倍。这也是总统所知道的。任何经济学家都可能不同意。伟大的保守主义理论家，弗里德曼、哈耶克、斯蒂格勒，绝不会想到这样的事情。弗兰克·霍尔兹曼(Frank Holzman)在塔夫茨大学(Tufts)和哈佛大学俄罗斯研究中心(Russian Research Center at Harvard)所做的重要工作，对极少公开的内容提出了质疑。但无济于事。总统知道别的，其他人不知道他知道什么。
其后果是对我们这个时代的核心地缘政治事件的预见极其失败。对军事和类似支出的巨大过度依赖，使我们自身濒临经济不稳定的危险境地。
我想以肯尼迪政府学院经济学教授Dale W. Jorgenson在1991年写给我的一封信作为结尾，他在信中说:
【页面:S6561】
我认为，随着人们对美国经济全球化的讨论越来越多，经济情报的重要性也越来越大。然而，与刚刚结束的冷战的成功进行相比，这种隐蔽的模式更不适合我们新的经济形势。在我看来，未来的教训是相当明显的。美国政府需要在国际经济评估上投入更多资金。在布鲁金斯学会(Brookings institution)、美国企业研究所(AEI)、城市研究所(Urban Institute)、肯尼迪学院(Kennedy School)等机构的帮助下，国会预算办公室(CBO)和行政管理和预算局(OMB)在国内政策上普遍存在的那种智力竞争，不应该拒绝中央情报局(CIA)的垄断模式，而应该尝试创造这种竞争。
这是明智的忠告。我相信约翰·多伊奇，作为一个科学家，会理解的。然而，我担心政府不会这么做。
曼瑟尔·奥尔森(Mancur Olson)在他的伟大著作《国家的兴衰》(The Rise and Decline of Nations)中问道:德国和日本这两个机构在二战中被摧毁的国家，为何在二战后取得了最大的经济成功?而在英国，根本就没有什么成功;美国——是的，但是。他想到了一个简单的答案。失败消除了所有的瓶颈，所有的租金，所有的共享协议，所有的否决结构，使机构能够阻止事情的发生。在柏林墙倒塌5年后，我们今天在我们自己的政府中看到了这一点。什么都没有改变，或者有一点改变。
回想一下，在柏林墙倒塌的3年前，中央情报局(CIA)报告说，东德的人均GDP高于西德。我希望我没有冒昧地对多伊奇说过这一点，并补充说，“柏林的任何一个出租车司机都可能告诉你，事实并非如此。”多伊奇回答说，“华盛顿的任何出租车司机都可以。”这是最令人安心的回应。
总统先生，我感谢德州参议员的厚意，她允许我发言，而事实上，本来轮到她发言的。
先生。莫伊尼汉。总统先生,我们认为,实际上,祈祷我们在俄克拉何马城爆炸案之后,问这样的恐惧可能会怎么发生的,以及其他可能会阻止,参议员可以好好走出室和购物中心在华盛顿纪念碑。它是为了纪念革命将军，他曾在胜利后将自己的军队移交给大陆会议，然后退居自己的领地。后来，他被召回国家最高职位，尽职地做了一届，然后又做了第二届，但根据原则，他没有多做一天。就这样建立了希腊和罗马以来的第一个共和国，第一个民主国家。
在整个首都，没有比这更宁静、更自信、更无忧无虑的国家象征了。然而，只要稍微看一眼，就会发现建造纪念碑的大理石的颜色在大约四分之一的地方发生了变化。这是另一个动乱时代的故事;这不是我们的第一次，当然，这也不会是最后一次。
这个纪念碑是由一个私人慈善组织，也就是我们现在所说的华盛顿国家纪念碑协会(Washington National monument Society)建造的，这符合一个共和国的身份。捐款是现金，但也有大理石块，许多内部刻有铭文，游客愿意爬上台阶，直到今天都能看到。也就是四分之一的高度。因为在1852年，教皇庇护九世捐赠了一块来自罗马康科德神庙的大理石。立即，美国党，或称“一无所知党”(“我一无所知”，这是他们在被问及其政纲时的标准回答)猜测出了一场天主教阴谋。教皇的大理石装置将标志着天主教的起义。一阵狂热的骚动开始了。雷·艾伦·比灵顿在《抗议十字军》(1800-1860)中记载:
一本名为《教皇的战略》(The Pope’s Strategem:‘Rome to America!’)的小册子写道。对美国新教徒的演讲，反对把教皇的大理石石块放在华盛顿纪念碑(1852年)，敦促新教徒举行愤怒会议和贡献另一块被放置在教皇的“轴承铭文,所有的人都可以看到,我们清醒的虚伪和方案设计、诡计多端,微妙,远远看到和深远的力量,这是把握整个世界后,影响其铁杖,用沾满鲜血的双手，对付数百万居民。”
1854年3月初的一个晚上，一群“一无所知者”闯入纪念碑场地上的仓库，把教皇的大理石拖向波托马克河。除了偶尔的“看见”(我们把这种现象称为“看见”)，从那以后就再也没有找到过它。
纪念碑的修建工作停止了。几年后，在1876年，国会拨款完成这项工作，在中校托马斯·凯西的领导下，工兵部队在1888年的百周年纪念活动中做得非常出色。
对天主教的恐惧在慢慢蔓延。(当时的战争部长爱德华·m·斯坦顿(Edward M. Stanton)确信，刺杀林肯总统是天主教阴谋的结果。)随后又出现了其他狂热，这些都在理查德·霍夫施塔特的启示性演讲《美国政治中的偏执风格》中有精彩的描述。在约翰·f·肯尼迪遇刺几天后，他在牛津大学做了赫伯特·斯宾塞演讲。直到今天，它仍然是阴谋传播的温床。乔治•威尔(George Will)上周末在电视节目《大卫•布林克利本周》(this Week with David Brinkley)中引用了霍夫施塔特的文章。他在今天早上的《华盛顿邮报》上写了一个很棒的专栏，讨论了同样的主题，并得出了这个令人振奋的结论。
“让人欣慰的是，我们身边一直都有偏执狂，但他们从来没有定义过我们。”
总统先生，我希望，在我们考虑立法的时候，如果有必要的话，我们要对轰炸作出反应，我们要记住我们经常为自己付出代价的过度行动的历史，并努力避免这种过度反应。
我们看到了联邦调查局的出色表现。我无法想象，任何国家还能对一个内部安全组织提出什么要求。我们已经看到了我们的州警、地方警察部队、消防部门的效力，以及全国范围内的迅速合作，这应该使我们放心，而不是吓到我们。
主席先生，最后我要指出，教皇约翰·保罗二世将于今年10月访问美国。
【页面:S6562】
结束