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福特先生。主席先生，我向会议委员会提交一份关于第2330号决议的报告，并要求立即予以审议。
主审官。报告将被陈述。
立法委员宣读如下:
会议委员会不同意选票的两所房子参议院的法案的修正案(2330)号决议授权拨款为1994财年美国政府的情报和结果的活动系统,和中央情报局退休和残疾和其他目的,经过全面和自由的会议，同意向各自的议院推荐并确实推荐这份由大多数与会者签署的报告。
(会议报告印在众议院会议记录上记录1993年11月18日
福特先生。总统先生，我请求参议院一致同意审议第2330号决议的会议报告，即情报授权法案;会议报告应予同意;重新考虑的动议已提交审议;其中的任何陈述都出现在记录仿佛在适当的地方读书。
主审官。毫无异议，这是命令。
所以会议报告被同意了。
华纳先生。总统先生，我支持通过关于第2330号决议，即1994财政年度情报授权法案的会议报告。我要赞扬参议员们DeConcini,纳恩,瑟蒙德,Inouye,史蒂文斯在领导情报委员会、军事委员会和国防拨款小组委员会方面的相互合作确保了1994财政年度美国情报活动的有效资金。我们还感谢我们从另一机构的同行那里得到的合作。
随着冷战的结束，苏联及其华沙条约(Warsaw Pact)军事联盟的解体，美国曾希望建立一个新的世界秩序，朝着更大的民主、自由和自由企业的方向稳步前进。后冷战时期，美国面临的是一个更加混乱的环境，美国在全球范围内的利益面临多重挑战。
在一个充满多样化和日益增加的挑战的不稳定的世界里，对有效、可靠的情报能力的需求，特别是为我们的武装部队提供支持的需求，已经增加而不是减少。第2330号决议的颁布将有助于建立和维持我们未来所需的情报能力。
鉴于情报委员会报告中关于参议院1994财政年度情报授权法案(S.报告103-115)原始版本的少数人意见所述的原因，我希望情报活动的经费水平高于会议建议的水平。除其他外，这些活动是我们武装部队应付日益增多的各种挑战的重要力量倍增器。联邦各项活动的资金已变得极为紧张，特别是最近几个月，国会审议了1994财政年度的资金法案，这是保护美国纳税人利益的适当方式。正是在这方面，我支持通过关于第2330号决议的会议报告。
在会议委员会所同意的总体情报经费水平(当然，这必须是秘密的)内，会议通常有效地将资金分配给各种情报计划，以在给定的资源水平下最大限度地实现能力。
关于第2330号决议的会议报告第309和310条涉及1947年《国家安全法》第504条，其中规定了用于情报和与情报有关的活动的拨款的义务和支出。
1947年《国家安全法》第504节只允许在三种情况下有义务和支出用于情报活动的拨款。首先，这些拨款可以用于情报或与情报有关的活动，前提是这些活动的资金的使用已“得到国会的明确授权”。第二，当涉及的资金为CIA应急储备拨款并已通知国会情报和拨款委员会时，该拨款可用于情报或与情报有关的活动。第三，拨款可以用于情报或与情报有关的活动，如果它们被国会特别授权用于不同的活动，而建议使用它们的活动具有更高的优先级，是基于不可预见的需求，国会情报和拨款委员会也已收到通知。
第504条(a)(1)和(a)(3)中定义和使用的“国会明确授权”一词，是指经法律明确授权的，不能通过国会委员会的通知和同意来满足的要求。这一解释是根据《宪法》阐明的原则授权的INSv。查达, 462年美国919(1983),是由最初的立法规定的文本添加提供国家安全法案,支持的立法历史反映在众议院发表声明的时候采用1985年该法案的最终版本,在年度情报授权法案尚未颁布时，将第504(a)(1)条的豁免作为拨款持续决议的一部分颁布，最近通过的《1994年国防部拨款法案》(公法103-139)第8152条得到了支持。我在介绍《情报授权程序调整法案》(S. 1578)时发表的声明，印在国会议事录1993年10月21日的一份报告进一步详细说明了这一问题。
第504条的规定要求将某些拟议的资金交易通知国会有关委员会。制定这些规定时有一项了解，即作为行政和立法部门之间的友好关系，在进行某些拟议的交易之前，必须得到各委员会的同意。第504节中关于提前通知国会委员会的法定要求与宪法是一致的Sibbachv。威尔逊， 312美国，第1,24(1941))。任何理论
在使用情报或与情报有关的活动的资金之前向国会情报委员会通报的法定要求可能以任何方式被解释为违宪的条件已被考虑并被拒绝。这一理论是在最近于1989年7月31日发表的咨询意见中提出的，该意见涉及法律顾问办公室助理总检察长关于向情报委员会通报中央情报局某些活动的经费使用情况的从未颁布的立法。
我感到遗憾的是，《1994财政年度情报授权法案》没有包括对1947年《国家安全法》第504节的必要修订。参议院情报特别委员会原本打算实施的修正案(我最近将其称为S. 1578)将使法律上没有必要在为情报或与情报有关的活动拨款超过以下数额的情况下实施补充情报授权法规，或在没有授权为此类活动拨款的情况下。
我提出的修改《国家安全法》504节的立法S. 1578应该颁布，首先，确保在情报活动的资助和实施方面符合美国宪法和法律;第二，在这些敏感活动方面，保持国会的钱袋权力;第三，确保行政部门在进行情报活动时具有足够的灵活性。
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会议报告第2330号决议的第309条修订了1947年国家安全法的第307条。《国家安全法》第307节包含了一项一般性声明，即为执行法案的规定和目的，授权划拨必要和适当的款项。此类通用语言不足以满足《国家安全法》第504节的要求，即为某一情报或与情报有关的活动规定义务或支出资金，这类资金必须“经国会明确授权”，这意味着该资金数额是由法律授权用于该活动的。为了在《国家安全法》第307条中明确说明这一点，关于2330号决议的会议报告第309条将1947年《国家安全法》的情报条款排除在第307条的范围之外。
第2330号决议会议报告第310节批准了中央情报局局长于1993年8月16日向国会情报委员会提出的一项交易，该交易涉及改善图像地面结构计划的加速建筑获取倡议。主任继续进行这项筹资交易，其中涉及资金的转移。为了《国家安全法》第504(a)(3)条的目的，国会没有明确授权将拟议的资金转移，因为没有任何法令授权将这些资金用于某项活动。会议报告第2330号决议的第310条是批准该交易的必要条件，否则将违反《国家安全法》第504条。
1993年8月16日之前的交易是基于错误的，但出于善意，相信《国家安全法》第504 (a)(1)和(a)(3)条中“国会明确授权”一词可以通过国会委员会的通知和同意而得到满足，也被认为是批准的，这保护了认证和支付官员。
我敦促通过关于第2330号决议的会议报告。
先生。DeCONCINI。总统先生，我很高兴向参议院提交关于1994财政年度《情报授权法案》第2330号决议的会议报告。该会议报告核准为联邦政府1994财政年度的情报和与情报有关的活动拨款。这些活动不仅包括中央情报局的活动，还包括国防部、联邦调查局、缉毒局、国务院、财政部和能源部的情报活动。
因为直到上周我们才把我们的提案提交会议，与会者们不得不把大量的工作压缩到很短的时间内，以便在休会前将会议报告提交给会议代表。我要感谢主席格利克曼,国会议员梳子,和众议院其他与会者的合作。我还要感谢我的朋友和同事，参议员华纳,尊敬的委员会副主席，以及我们委员会的成员们，感谢他们为此付出的辛勤工作。当然，如果没有这两个授权委员会非常能干的工作人员的非凡努力，这一切都不可能实现。
我认为这份会议报告是一份非常扎实的工作。虽然情报部门的资金水平是由行政部门分类的，但只要说今年的法案代表了政府所要求的大幅削减就足够了。去年，国会将情报预算削减了10%。今年我们基本上保持了去年的水平。我们不能在不严重损害我们的能力的情况下继续进行如此严重的削减。这份会议报告采取了明智、适度的方针，使情报机构有足够的资源来开展其重要工作。我向我的同事们推荐它。
结束