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福特先生。Madam President, I ask unanimous consent that the Senate proceed to the immediate consideration of Calendar No. 73, H.R. 1723, a bill to authorize the establishment of a program under which employees of the CIA may be offered separation pay to separate from service voluntarily, that the bill be deemed read three times, passed and the motion to reconsider laid upon the table; and, that any statements by SenatorsDeConcini和华纳出现在记录在适当的地方。

主持会议的官员。无异议，就这样下令。

因此，该法案(1723号决议)被认为读了三遍并获得通过。

先生。DeCONCINI。主席女士，我敦促我的同事投赞成票H.R。1723年这是众议院伴侣法案S. 647，法案最初是参议员赞助华纳而自己和顺利报道没有通过参议院情报委员会的异议。在我们的判断中，众议院的法案，虽然从我们的法案不同的是，一些小的方面，实现我们设定的目标的目标，我们相信它能够而且应该不修正案，予以通过。

通过这项立法，我们将有助于确保情报人员裁减过程的合理性和公平性。该法案将允许中央情报局(Central Intelligence)局长一次性付款，以鼓励员工自愿离职。

克林顿政府已经批准了这项立法。虽然众议院对政府最初的提案做了一些修改，但我们被告知中情局对这些修改感到满意。

支持该法案的理由很明确:

首先，我们都承认，情报部门，包括美国中央情报局，是瘦身的时代。事实上，去年国会授权在CIA人员减少17.5％，为发生在未来的5年。在削减

劳动力是必要的，仅仅依靠自然减员可能不是实现这一目标的最合理的方式。这项立法将允许DCI将这些离职激励金用于目前有太多员工在工资单上的特定领域。没有富余劳动力的地区的员工如果退休就没有资格领取养老金。

第二，这个法案是仿照去年颁布的立法，赋予国防部长对文职雇员和军事人员同样的权力。因此，国防部的情报机构已经有资格授予这种离职工资，如果国防部长决定将权力下放给他们。这项法案使中情局局长在对待他的雇员时处于基本相同的地位。

第三，这项提议在财政上是合理的。虽然有一些与账单相关的初始成本，但从长远来看，它将节省相当多的钱。

此外，该法案禁止因该权力而离职的CIA雇员在一年内重新被CIA雇佣或被置于合同之下。该法案还包括一项要求，要求就本计划的实施情况向国会情报委员会定期提交报告。ReportsReports这将使我们能够在五年的使用期内根据需要调整项目。我可以向我的同事们保证，参议院情报委员会将仔细监督该计划，以确保只在必要的情况下支付报酬，并且支付的数额必须能够诱导出所需的离职人数。

主席女士，我们来与我们的政府财政问题交手，我们必须不断地寻找富有想象力的解决方案，将公平和有效地管理开支削减。提供了DCI这种温和的工具，将有助于确保发生按期CIA裁员和构成，以满足政府的需要，该机构可以放弃难，看病贵自愿离职。

我敦促参议院通过H.R. 1723。

华纳先生。总统女士，我强烈支持通过1723号决议，即《中央情报局自愿离职薪酬法案》。该法案得到了两党的强烈支持。这是与S. 647相配套的法案，即中情局离职激励法案DeConcini我介绍说，特别情报委员会在1993年5月5日进行了良好的报告(报告103-43)。

该法案授权中央情报局局长为自愿辞职或退休的中情局人员提供离职费作为经济激励。通过对自愿离职的员工提供经济奖励，中央情报局希望能够减少或完全消除非自愿解雇员工的需要。该法案还确保，如果人事管理办公室(Office of Personnel Management)主任批准政府范围内的退休制度提前退休，CIA退休和残疾制度也将为某些CIA雇员提供同样的福利。

该立法将完成四个重要目标。

首先，它会帮助中情局在管理缩编，这样所产生的劳动力具有的技能和经验的最佳组合，以在未来有效地开展中央情报局的使命。

其次，该法案将有助于确保中情局人员受到公平对待。中情局雇员——尤其是那些负有秘密职责的人——出色地为国家服务，往往做出了巨大的个人牺牲和家人的牺牲。中情局必须对他们保持信任，特别是如果我们想在未来继续让同样高质量和奉献精神的人为中情局服务的话。

第三，立法会节省纳税人的钱。现在提供经济诱因，雇员自愿离开中情局服务，中情局将不会在出年招致更大的成本。

最后，立法将有助于维持美国情报活动的适当保密。

根据联邦法律，国防部长有权为包括情报人员在内的国防部雇员自愿离职提供类似的激励措施，以协助缩减国防部的规模。1723号决议也为中情局雇员的离职激励提供了类似的权力。

As a result of the relatively sudden end to the cold war, the corresponding shift of America's defense strategy from a bipolar focus to a more regional focus, and the corresponding shift of U.S. resources from defense to nondefense pursuits, the organizations of the U.S. Government primarily responsible for addressing external threats to U.S. interests--including the Central Intelligence Agency--face significant reductions in size, to be carried out relatively quickly. The leadership of these organizations face the difficult management challenge of reducing their work forces substantially, promptly, and fairly, and in a fashion that leaves the organizations with a smaller, but highly effective organization at the end of the drawdown. The Congress has enacted legislation to assist the Department of Defense in managing effectively and fairly drawdowns in the size of the Armed Forces and the size of the defense civilian work force. Enactment of H.R. 1723 would extend to the Central Intelligence Agency one of the personnel drawdown management tools already available to the Department of Defense--the ability to offer a financial incentive to employees to leave Government service voluntarily.

在根据一个地区防务战略后冷战时代，美国计划投入稀缺的国家资源较少，以国防和情报工作，并重新调整使用专门用于这些努力的资源。对于防御，美国计划规模较小，但训练有素，装备精良，机动性强，高效的美国军队准备保护中可能出现的区域性危机美国的利益。对于情报，美国计划向有关的主要威胁，美国面临着在后冷战时代收集和处理的情报重新定位时，训练有素的情报工作的力量。国防机构和情报机构的流延膜的范围和速度可能会有所不同，因为维持一个强大的情报能力就显得尤为重要，当军队正在大幅减少，但是这两种类型的企业面临大量的流延膜。

美国中央情报局(cia)面临着管理方面的双重挑战，一方面要缩减其高度专业化的工作人员的总体规模，另一方面要调整剩余的较小工作人员的技能构成，以满足未来的情报需求。1723号决议授权的自愿离职激励计划旨在帮助中央情报局减少中情局工作人员的总体规模，并调整中情局工作人员的技能组合，以满足未来的需要。

中央情报局的雇员的确切人数仍然由行政部门进行分类。中情局工作力的大小是受法律限制，通过年度情报授权法案合并的最终强度的限制，从聘请多名员工对本财年的最后一天指定数量的禁止CIA。国会和行政部门已经减少了CIA的工作力的大小

他们已经制定了计划，谨慎地进一步减少中情局的工作人员。

CIA工作人员的管理，就像任何政府机构的工作人员一样，是一个动态的过程，需要同时考虑各种因素。在一个特定的时间点，无论一个机构的规模是在扩大还是缩小，人们都会进入或离开该机构的劳动力队伍。人们离开机构的劳动力自愿接受其他工作或非自愿退休，因为他们超出了机构的需要或因为他们没有达到机构的最低绩效标准。人们进入机构的工作队伍，既要满足其对受特殊教育或技能的个人的即时需求，又要帮助满足其对受特殊教育或技能的个人的长期需求，并在机构内有实质性的就业经验。人事管理人员在任何时候都必须敏锐地认识到，不仅短期需要保持在人员数量的限制之内，而且还必须认识到人事决定对整个机构工作人员的长期总体影响。作为员工个人做决定进入的机构,员工成熟并获得变化的技能和经验,和环境的变化发生在外部的机构,人事经理有责任确保,在任何给定的时间点,该机构的工作有正确的技能和经验有效地完成其使命。

中央情报局主任必须采取大量的人员的行为在短期内保持在法律限制数量的中情局人员,但必须确保行动在短期内也符合确保一个有效的中央情报局工作几十年。通过退休、辞职和招聘的最佳组合，主管必须确保劳动力中技能和经验的适当混合，同时使劳动力减少到计划规模。

主任有很多方法可以减少工作人员，这些方法很容易满足短期减少工作人员规模的需要，但可能会对中情局有效完成任务的能力产生潜在的毁灭性影响。主管可以通过禁止雇佣员工，通过非自愿地分离员工来实现减少劳动力的短期需求;也就是说，使用中央情报局的强制减员程序来解雇那些不希望离开的雇员，或者通过非自愿退休但不希望退休的符合退休条件的雇员。在大范围内使用这些手段以实现必要的人员缩减将对中情局及其雇员产生重大的不利影响。

今天的中情局人员决策必须认识到中央情报局的经理、业务主管、高级分析师,2010年开始的十年是今天的新聘人员将需要20年的教育、培训、经验和智慧在他们已经准备好承担中央情报局的高级职位。因此，主管不应该简单地命令中情局完全停止招聘，以此来将中情局的员工数量减少到其期望的水平。这种禁止招聘的做法将导致CIA的工作人员出现巨大缺口，结果是CIA将没有受过适当培训、经验丰富的职业员工在20年后能够胜任领导职位。

由于力降低个人的大裁员，被称为非自愿离职，在政府人事管理的说法，并被迫退休将是短视的人员达到减排目标的一种手段。中情局应努力避免违背自己的意愿转向的员工走出中央情报局，既可作为公平对待谁已经完成了他们的国家忠诚，往往在个人牺牲奉献精神的员工的问题，因为在当前的员工不公平或粗暴对待任何知觉缩编可能对中情局在未来招募优秀的企业员工的能力产生不利影响。中央情报主任也提出了微妙的非自愿离职的反间谍冲击很难受，表达关切，迫使出大量CIA雇员不由自主地会增加谁曾访问敏感情报的秘密雇员可能无法维持的风险他或她有义务保护这些秘密。

中央情报局主任建议委员会,中央情报局可能不能,导演目前的法律权威,满足需求减少劳动力的规模在未来几年稳步和维护技能和经验的正确混合在中央情报局工作,除非董事不自觉地将员工从中央情报局。为了避免非自愿离职，董事已请求授权向员工提供经济奖励，以鼓励他们退休或自愿辞职。如果有足够多技能和经验过剩的员工接受财政激励，自愿退休或辞职，CIA将不再需要采用强制离职的方式来实现裁员目标。

美国国家安全局(National Security Agency)最近的经验表明，财政激励能够以远高于正常减员率的速度刺激员工自愿离职。通过自愿离职动机权威鼓励这种分离的类别的员工技能可能不再是中央情报局的关键,DCI将能更好地管理撤军,将保留的技能和专业知识,继续向中央情报局冷战后是至关重要的任务。

参议院情报特别委员会对关于第1723号决议的若干项目特别感兴趣，委员会在审议S. 647时询问了这些项目，并收到中央情报局1993年4月8日的答复信。这些仍然是委员会对第1723号决议特别感兴趣的项目。

根据宪法和成文法规定，中情局在雇佣问题上不能歧视雇员

种族、信仰、肤色、性别、国籍或残疾，为了强调这一点，委员会要求中央情报局明确承诺，这些被禁止的因素不会用于决定哪些中央情报局雇员根据法律获得自愿辞职或退休的经济奖励。中情局在1993年4月8日给该委员会的信中确认，中情局在作出这些决定时不会使用这些禁止因素，并表示中情局将在撤军过程中履行其平等就业机会的义务。

该委员会还询问了可能使用自愿离职激励计划，以减少高级情报局SIS]，这是CIA相当于高级行政人员，并含有高工资员工的管理和专业CIA雇员人数责任。为了保持平衡的工作力，中情局需要减少与资历较浅的员工数量减少沿压降期间SIS的员工数量。中情局希望，然而，SIS员工进行必要的减少将通过自愿退休早在1994年发生，当SIS员工获得的最大利益为发生在1991年年初的精确度大幅SIS加薪的退休年金计算的目的CIA的假设，即SIS员工有足够数量将在1994年年初自愿退休后可以提供给这些员工退休后的就业机会，这是无法提前预测部分依赖于。如果CIA的假设不应该被证实，主任仍必须使用自愿离职激励授权H.R. 1723下，有助于满足美国中央情报局的短缺达到SIS减排目标的能力。中情局工作队伍缩编委员会的监督将包括仔细监测，以确保符合CIA工作SIS力的减排目标。

The committee made a number of specific inquiries of the CIA concerning how the CIA planned to implement the voluntary separation incentive program if Congress should enact S. 647, the companion bill to H.R. 1723. Those CIA plans are also applicable to H.R. 1723. For example, the committee inquired whether the CIA intended to offer financial incentives of different amounts to different occupational groups of employees slated for drawdown or intended to offer financial incentives of different amounts to employees within an occupational group. In its April 8, 1993 letter, the CIA responded that, although special circumstances might arise in the future that might warrant doing otherwise, the CIA did not expect to differentiate among groups of employees or among employees within a group with respect to incentive amounts offered. The committee also asked whether it would be possible for the CIA to use the legislation to hire a new employee now and after only a year's service offer the employee a $25,000 bonus to separate voluntarily from CIA service. The CIA responded in its April 8, 1993, letter that the CIA requires all of its employees to complete a 3-year probationary period before they become full-status employees and that the CIA does not expect to use the voluntary separation incentive authority with respect to any employee during his or her 3-year probationary period. Finally, the CIA in its April 8, 1993, letter assured the committee that it will carefully coordinate its hiring process and separation process to ensure that: First, the CIA is not using the voluntary separation incentive in one office to separate an employee from the CIA when another CIA office has a need for the skills of that employee which it will otherwise obtain by hiring from outside the CIA; and second, to ensure that the CIA is not now or in the future hiring employees who will later be offered a voluntary separation incentive.

根据1992年颁布的法律(第5 U.S.C. 5597章)，国防部有权为该部的文职雇员设立自愿离职激励计划。美国国家安全局(National Security Agency)和美国国防情报局(Defense Intelligence Agency)都在利用这一权力，帮助减少其文职人员队伍的规模。中情局在1993年4月8日的信中指出，国家安全局的自愿离职激励计划取得了重大成功，现在衡量DIA计划的成功还为时过早。中央情报主管应确保尽可能适当中情局使用自愿分离之间的一致性激励权威在1723号决议和国防情报组织的利用5597条款的标题下的自愿离职动机权威尤其是诉,导演应该努力避免尽可能区别对待不同情报组织的员工类似的情报。

1993年4月8日，中央情报局在给委员会的信中规定了退休、遣散费、健康保险、人寿保险以及在某些情况下为离职的中央情报局雇员提供的职业咨询和安置援助。委员会认为，尽早、广泛和反复地将这些信息传播给中情局雇员将有助于这些雇员对自己的未来做出决定。

主席女士，我敦促我的同事们的支持H.R. 1723。

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福特先生。总统女士，我现在请大家一致同意无限期推迟议事日程第62号和第647号，也就是参议院的配套措施。

主持会议的官员。无异议，就这样下令。

结束