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关于技术和法律的司法小组委员会正在与商务委员会和我们的同事合作，在代表中的家庭中解决这个问题。我的目标是在没有危及隐私权的情况下协助执法或令人沮丧的新通信技术的发展。
虽然这是不可能解决数字电话问题本次会议的最后几天，我已承诺向总检察长和联邦调查局的局长，我将与他们在未来几个月的工作。法律和技术问题非常复杂。金博宝正规网址国会必须认真考虑他们的义务。
上周，一个由公民自由和隐私倡导者以及电话和电脑公司组成的广泛联盟发布了一份关于政府数字电话提案的报告。这一分析提出了几个重要的问题，即提案的广度及其对消费者的成本。数字,像IBM这样的大电脑公司微软,和太阳微系统公司以及美国电话电报公司和美国电话协会担心政府的提议,他们一致认为,“美国联邦调查局有权全面合作的努力行使权力授予在窃听法令”。我同意并强烈鼓励工业界在过去几个月一直在开会的特设技术工作组的背景下继续与FBI合作。我把联盟的报告记录请各位参议员参考。
让我提出一个相关的观点。政府对存储和传输数据的企业越来越多地使用加密设备表示担忧。底线是政府想要进入所有可能被执法部门调查的潜在目标使用的加密技术的陷阱门。在众议院司法委员会(House Judiciary Committee)举行的听证会上，行业代表反对限制他们保护系统免受工业间谍和高科技罪犯侵害的能力。
我已经向司法部长巴尔和塞申斯局长明确表示，虽然我准备在数字电话问题上与他们合作，但我无意强迫美国企业让他们的计算机系统易受攻击。任何这样的提议都会对美国的竞争力造成严重后果。在今天的全球经济中，我们不能让美国的电信和计算机产业陷于瘫痪。
执行摘要如下:
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尽管联邦调查局将其拟议的“数字电话”立法描述为与保护政府参与授权窃听的能力有关，但该提案实际上要求所有通信和计算机系统的设计都要有利于拦截私人信息，在并行和远程的基础上，从而强加新的工程标准，远远超过任何现有的法律。按照目前的草案，这项建议将造成巨大的费用和很大的不确定性，尽管没有任何明确的迹象表明所提议的措施是有效的或必要的。此外，该提议引发了严重的安全和隐私问题。
从去年某个时候开始，联邦调查局(FBI)就表示担心，电信行业发生的技术变化可能会对执法官员进行合法、授权的窃听的能力产生不利影响。例如，联邦调查局对其使用新的数字协议从光纤传输的多路信号中提取个人电话的能力提出了质疑。联邦调查局的各种提案引起了业界的担忧，他们担心电子通信和计算机系统的安全和隐私可能会被削弱，各种系统的竞争力或技术进步可能会被削弱。业内没有人质疑FBI在实施窃听方面的合作权利，也没有人反对执法官员需要通讯拦截工具来完成重要工作的主张。通信行业、网络用户和公共利益团体对FBI提案草案的广泛涉及面以及它可能带来的不确定性和成本感到担忧。本备忘录解释了这些担忧的基础。
虽然FBI建议被描述为与'数字电话“，它实际上适用于所有形式的通信，包括所有的计算机网络。该提案要求设备被设计成提供访问通信的`并发”的基础上，而不管目标的移动性，在隔离从消息按任何其他人被交换。这些请求可以在不同的环境中复杂和不同的应用程序，但他们肯定会引入成为设备厂商，大家谁提供短信服务他人额外的成本和很大的不确定性。这些天来，那些由提案涵盖的列表（`电子通信服务和'PBX业主提供）包括几乎每个人。因为窃听法规被写入保护范围广泛的通信类型的隐私，因为日益增长的独立性以及所有形式的通信混杂，联邦调查局建议的法定语言可能最终需要重新设计或昂贵的交替：
（1）公用电子邮件系统，如MCI，AT＆T和其他其他公司和个人提供的系统;
(2)长途运营商使用的所有电话交换机及精密设备;
(3) Prodigy、GEnie、Compuserve、America online等在线信息服务机构使用的软件;
(4)局域网，连接小企业、学院、大学和许多其他类型的组织运行的各种计算机，包括从其他家庭和办公室连接到这些系统的网络;
(五)大小企业pbx;
（6）高速数据网络连接工作站大型机和超级计算机，以及那些带有横跨`因特网邮件通信;”
(7)无线和蜂窝式通信系统，包括袖珍电话和带有无线调制解调器的计算机;
（8）通过计算机公告委员会与他人沟通的企业，业余爱好者，地方政府和政治组织拥有的数千台小型个人电脑;
(九)大型银行等企业使用的私人大都会广域通信系统;
(十)支持广播、电视传输和其他通信的卫星上行、下行设备;和
(十一)为通用航空和商用飞机服务的空对地设备。我们正在成为一个信息经济，因此，对所有参与信息传递的人强加强制性的系统设计要求，会对大量的人和大多数经济部门产生影响。
毫无疑问，不断发展的技术将给执法官员和行业带来挑战。我们需要有效的执法工具，以及通信和计算机系统中适当程度的隐私和安全。联邦调查局的提案背后的目标是有效且重要的，但最好是在没有额外立法的情况下实现。工业历来与执法部门合作，目前正在进行讨论，以确定具体问题和具体解决方案。这一合作过程将导致必要的技术信息交流，更好地了解所有方面的实际政策问题，以及更好、更具成本效益的解决办法。金博宝正规网址国会应该拒绝联邦调查局的提议，并鼓励继续进行讨论，以更具体地确定任何问题，并找到更具体、更具成本效益的解决方案。
建议是什么?最新的提案规定了提供各种通用拦截“能力和能力”的义务，并授权司法部长在与联邦通信委员会(Federal Communications Commission)、商务部(Department of Commerce)和小企业管理局(Small Business Administration)磋商后授予豁免。(见附件a)任何制造设备或提供服务的人如果不符合拟议法令的宽泛和模糊要求，将被处以每天10,000美元的民事罚款。
问题有多严重?FBI提议的前提是，技术的进步使得政府在合法的窃听过程中拦截特定的电话通话变得更加困难。从历史上看，在执行授权窃听时，很少出现实际问题。没有一个是由于通信设备设计的特点(有别于设备能力的限制)造成的。另一方面，很明显，随着时间的推移，用于通信的技术的变化将要求FBI(以及整个通信行业)使用新技术，并获得额外的设备和技能。一些发展，如加密，可能会使拦截(或者，至少，理解被“拦截”的内容)变得更加困难——但这种方式甚至没有被解决，也无法被拟议的立法解决。(FBI认为，如果不存在一些技术障碍，它就会要求进行更多的拦截，这种说法很难评估。在拦截参与者想要保护的通信内容方面，一直存在并且将永远存在一些技术障碍。)
现有法律要求所有提供电子通信服务的公司充分与联邦调查局和其他执法官员的合法要求 - 并且没有任何一般未能提供此类合作的历史。见附件B.现有法律还考虑了政府将承担政府履行通信的要求的费用。（如下所述，该提案并没有明确延长该原则。）没有表明政府缺乏经济资源，以使其通信设备现代化或资助它引发的合法拦截的费用。由于1991年授权的联邦和州法院授权的内容总数仅为856水龙头（其中近60％在国家级，356个联邦与500个国家），而且由于呼叫设置或笔注册点击1991年在联邦一级的订单仅为2,445，（因此，暗示全国总数为7,000岁以下），似乎成本可能更好地针对必要的具体行或港口，而不是在网络中的所有线条或港口负担。请参阅美国法院的行政办公室“关于授权或批准拦截线，口头或电子通信的订单申请报告
（Wireetap报告）'1991年1月1日至1991年至1991年12月31日，助理律师W. Lee Rawls向美国代表司法家委员会司法委员会委员会主席杰克布鲁克斯议员的来信1992年4月23日，向律师将军关于笔登记票订单的年度报告。相比之下，截至1990年12月31日的根据美国电话协会，这不包括用于蜂窝或许多其他网络访问的端口。（我们了解目前的FBI预算为新的数字电话拦截设备提供了900万美元。）因此，虽然有一个有效的理由担心技术的变化将挑战执法机构寻找和采用新技术，但没有立即危机需要Swift行动。
当前提案的广泛范围:联邦调查局的提案涵盖所有“电子通信服务”提供商和所有“私人分支交换机运营商”。如今，这意味着几乎每个人，包括每个有自己的电话交换机的企业和每个运营自己的本地或广域计算机网络的公司。《电子通信隐私法》将“电子通信服务”定义为包括电子邮件、通过局域网(LAN)进行的文件传输，以及除语音电话(该提案也将其定义为“有线”通信)以外的任何形式的信息传输。以及户外的声波(提案中没有涉及的唯一交流形式)。见《联合法典》2510(12)，(15)。所有此类服务的“提供商”都将被明确要求在三年内为执法人员提供拦截通信的“能力和能力”。这种能力必须与通信“同时”提供，而不被发现(显然不考虑可能使用复杂的窃听检测能力的窃听目标)，不考虑其他各方之间的任何通信，无论目标的机动性如何，并且不降低服务质量。
作为技术问题，在某些情况下，无论费用如何，都可能无法满足这些绝对要求。这个提议是多余的，因为它要求能够在传输过程中访问所有点的通信，即使在任何给定的情况下只需要访问一点。尽管现行的窃听法要求将窃听行为“最小化”，并将其作为“最后手段”，但该提案对所有通信系统都施加了义务，似乎保留在任何时刻窃听的能力应该是系统设计者的最高优先级。这些要求的应用将有本质上不同的成本和其他影响，这取决于它们在通信路径中的实际应用位置。无论如何，它们极大地扩展了现行法律的性质和范围——该法律要求合作，但没有授予政府重新设计通信网络或大量企业使用的设备的权利。
联邦调查局为自己的提议进行了辩护，理由是它只是在寻求“维持现状”，防止技术变化夺走国会在1968年和1986年通过窃听法规时本应确保的窃听能力。但这是对“现状”的错误描述。现行的窃听法规对发现的通信网络进行处理，并没有要求任何通信服务提供商重新设计系统，或避免使用任何特定的技术，仅仅因为这种技术会使窃听变得更加困难。虽然很可能是合理的理由所有相关合作寻求保护的政府参与授权窃听,实际能力没有现有法律权威执法官员授权特定技术的使用,因此,主张由联邦调查局相反,该提案并不是简单地维持现状，而是极大地扩大了司法部长的管辖权，这将超越现行法律和回溯到1968年的国会意图。
虽然该提案征决了实质性的不确定性，但下面讨论，毫无疑问，如起草者，它将具有极其广泛的范围。因此，它可以使各种新技术的发展复杂化。尽管该提案的语言将扩展到有线信息系统和自动柜员机（`ATM'），但联邦调查局在其提议中强调，各种系统可能被执行行动豁免。但豁免权限含糊不清，标准 - 所以净效应是，每个系统提供商都必须持续持续依据其系统是否被覆盖。此外，该提案明确旨在涵盖任何系统促进双向对话的系统，无论通信服务提供商的大小如何。因此，任何用于将其本地PBX系统安装用于转发客户的呼叫的任何小型企业都可能需要使用符合法律要求的新交换机来更换其设备。如果当前的在线信息服务不跟踪通过电子邮件通道发送消息的人使用的“服务”和“功能”，则可能会强制昂贵的修改。因为这些电子邮件系统都连接在一起，并且某种功能作为链接在其他系统之间转发消息，所有功能都可能必须设计为所有“实时”拦截到远程站点的重传 - 即使存储的延迟搜索在电子邮件的背景下，文件似乎更有意义。
成本可能被提议的罚款：此提议征收的费用将转嫁到消费者身上，并给所有订阅电子通信服务。总费用，包括其上规划新的计算机和通信技术的潜在破坏性影响的征收成本，无法充分评估 - 但显然是非常可观的。在其上的报告
联邦调查局的提案，一般会计办公室（`高'），第1页，规定：“[n]联邦调查局和电信业系统地确定了替代方案，或评估其成本，福利或可行性。进一步在高报告的第4页：
他说，FBI 5月份的提案没有提到一旦提案生效，电信行业需要做什么才能完全遵守提案，某些技术术语的含义，或者谁来支付窃听解决方案的费用。
该提议的任务符合非常宽泛陈述功能的标准和预期，豁免（可从总检察长，没有任何具体的标准或准则利益）只能在此之后广新政府权力授予已颁布成为法律。最近提议假定，遵守的成本将成为做强加给所有的通信服务供应商经营成本 - 以及为电话纳税人和其他用户通过电子通信服务。（现行法律的规定，政府将支付与拦截特定请求合作发生的合理费用尚未明确适用于这一新要求，以'提供的能力和容量”，以这样的请求作出回应。）通讯服务提供商和计算机设备制造商可能会遭受重大损失的延误，强制性的重新设计，以及某些technologicl选项甚至禁止的结果。目前还没有机会，但比较（1）成本联邦调查局会招致它能够拦截方法现代化（尤其是考虑在少量抽头每年进行的数据）（2）成本将由消费者承担随着新技术的设计强制性限制，因此适用于全国所有的技术。
提案造成的不确定性:由于试图以法定语言建立广泛定义的不限成员名额的义务，目前的提案造成了很大的不确定性，并可能导致争议取代合作。例如，虽然目前的拦截命令主要涉及语音通信，但提案草案涵盖了所有形式的通信。这种方法可以横扫从蜂窝寻呼机到超级计算机之间传输数字数据的高速网络等各种系统。这引发了一系列问题:
究竟提案所指的“公共交换网络”的界限是什么？
司法部长在什么基础上选择或被要求提供豁免?
该提议将如何影响在起源点定期对消息进行编码的系统?
拦截能力的要求提供的并发传输到接收者的意味着电子邮件或语音邮件或传真邮件系统必须设计信号系统操作员每次访问调查的消息从一个目标的人,消息可能已经解决?
从技术上来说，仅仅检测和分离来自特定住宅或其他来源的通信信号的那些部分是可行的吗?这些部分“专门”代表来自特定个人的内容?
要求政府被告知拦截对象使用了哪些“服务、系统和特性”，这一新的、广泛的要求意味着什么?
是否提供所需的拦截能力“尽管…主语的使用…任何特征的…“系统”具有要求系统供应商提供破解其可能提供给订户的任何加密机制的效果?
不考虑目标的移动性而提供拦截的要求是否意味着允许用户在没有通知的情况下从多个地点发送和接收信息的系统根本就不能使用?
它在物理上不可能或经济上可行，以防止'服务的退化如果任何目标的手段，一些中央数据库必须由服务提供商的电脑每次检查的实时跟踪功能需求的通信是由？
我们不知道这些问题的答案，尽管它们很重要。更重要的是，关键政策问题的答案可能会因所处理的特定技术和拦截需求(以及最小化目标)而有很大的不同。我们甚至不知道电子通信服务提供商、电子通信和计算设备的设计者和用户将通过什么方式发现这些要求将如何应用到他们的系统中。简而言之，联邦调查局目前起草的提案可能会产生新的和不必要的争议，尽管其目标是合法的，因为它在一般性的错误水平上攻击了可感知的问题。
对安全和隐私的威胁:具有讽刺意味的是，除了产生不确定性和增加成本外，该提案本身还会产生新的严重的安全风险，并破坏电子通信的隐私。如果电子通信服务提供商必须设计他们的系统，允许并确保FBI进入，那么由此产生的强制性“后门”可能会被犯罪分子知道并利用。企业目前正试图在其通信中实现更大的安全性，以应对未经授权的访问、计算机病毒和电子盗窃造成的威胁。联邦调查局试图在执法方面证明的一项提议，很可能会助长违法行为，并减少或阻止有效的安全措施。
对国际贸易和安全利益的威胁:从草案来看，该提案似乎威胁到了美国在国际贸易和竞争力方面的利益。国外的潜在购买者可能不会购买他们知道有美国政府可以轻易打开的“陷阱门”的产品或系统。如果美国通信系统、设备和计算机软件制造商必须通过官僚认证或许可程序，而这些程序不适用于他们的外国竞争对手，他们利用新技术进入市场的速度将会放缓，他们的产品和设计将会处于不利地位。
合法的执法利益和疑虑可以和担忧：毫无疑问，授权窃听是FBI适当使用的重要武器，以对抗严重犯罪。在通信服务提供商和通信和计算设备的制造商之间存在一般协议，联邦调查局的努力在威特普法规中行使授予其授权的权力方面有权充分合作。如果新技术需要警察战术的变化，那么各方可能需要住宿，以确保不威胁执法的有效性或安全性（或不合理地威胁的隐私利益）的新策略。联邦调查局提案旨在提请注意需要充足的规划和加倍合作努力的宝贵目的。
现在说是否有必要立法还为时过早:尽管联邦调查局的提议是善意的，但显然没有必要妨碍美国的技术进步，损害美国通信或计算机行业的竞争力，或阻碍企业提高计算机安全的努力，只是为了确保执法人员可以无限期地继续使用适合早期技术的相同设备和程序。迄今还没有明确的迹象表明，新技术的设计将不允许合理、负担得起和有效的技术用于经批准的拦截。目前还没有迹象表明，在FBI完成任务所需的步骤范围内，该行业不会或不能充分合作，在适当的保护下共享技术信息，甚至以合理的成本设计和提供新设备。没有明确的迹象表明，任何能力限制不能通过向政府执法行动提供足够的资金而迅速得到补救。
鉴于工业界正在积极努力识别和解决任何严重问题，目前的提议显然是不成熟的:一个由利益相关方组成的特别联盟已经联合起来研究联邦调查局的提议所提出的问题，并开始讨论涉及各种商业利益、公共利益团体、执法团体、立法人员和政府代表的问金博宝正规网址题。所有相关人士都认为，FBI有权拥有足够的工具来实现其执法目标。就联邦调查局而言，它已经认识到工业合作的价值以及更有力地交换技术信息的必要性。一次
技术问题成为焦点，特定的政策金博宝正规网址问题可能已经成熟，在这样的背景下，这些决定对贸易、安全和隐私的成本和影响将更加明确。代表电话公司和计算机行业的技术工作组正在努力工作，但问题是复杂的，即使是为执法部门识别严重的潜在问题的第一阶段也需要一些时间。金博宝正规网址对提议的解决办法的审议应等待这些详细和技术讨论的结果。
结论
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正如1986年《窃听法》修正案中广泛的合作所显示的那样，鼓励企业、相关公民和政府之间建设性的意见交流，最有利于健全执法的公众利益，以及公众对隐私和安全的期望，在任何新法规颁布之前。国会应该拒绝联邦调查局的提议，并鼓励继续进行讨论，以更具体地确定任何问题，并找到具体的、具有成本效益的解决方案。
电子前沿基金会。
ABCD - 微电脑行业协会。
高级网络和服务公司
Agson公司
美国公民自由联盟。
箭头。
美国电话电报公司(AT&T)。
蜂窝通讯产业协会。
计算机和商业设备制造商协会。
计算机与通信行业协会。
计算机专业人士的社会责任。
数字设备公司。
伊士曼柯达公司。
电子邮件联系。
图形技术,公司。
IBM。
信息产业协会。
信息技术协会美国。
虹膜员工。
物流管理有限公司
莲花发展公司。
Merisel公司。
微型计算机中心公司
微软公司。
Okidata。
Oracle。
巴拿马型。
P C零件快递。
神童。
Seneca数据分销商公司
软件出版商协会。
Sun Microsystems。
电信行业协会。
美国电话协会。
Westbrook Technologies。
结尾