威廉韦伯斯特，中央情报总监
在参议院军事委员会面前
1990年1月23日

戈尔巴乔夫总统试图使苏联经济现代化和复兴其政治制度的结果仍然是一个疑问。虽然我们对正在发生的许多变化表示欢迎，但同样重要的是要记住，在东欧和实际上在东欧的结果

GE 2 TXT203苏联，是不确定的，并且在助焊剂中的情况。

总体而言，由于东欧和苏联队削减的变化，欧洲的传统威胁和欧洲联盟伙伴的伙伴已经下降。但是，苏联战略部队继续成为现代化，其军事研究和发展方案继续获得慷慨的资金。尽管危机为整体而影响国家，但苏联战略部队仍未减少。出于这些原因，我们必须保持强大的智力能力。

苏联

苏联领导人将在未来几年内全神贯注于家庭问题。经济绩效不佳，共产党的权力递减，非俄罗斯民族的不断升级将仍然是严重的问题。金博宝正规网址

戈尔巴乔夫对挑战的回应通常是发起新的改革，但这也引发了对更迅速变革的需求。尽管他试图在某些领域放慢改革步伐，但他仍致力于实现苏联体制的全面分权和自由化。只有当他被免职时，他的政策才会发生重大逆转。

虽然现在似乎并不是可能，但毫无疑问，在苏联的硬水器和许多其他人以及苏联的许多其他人也会有很大的关注。

尽管如此，我们可能会期望持续减少 - 但不会消除对美国利益的苏联威胁。Gorbachev - 以及任何继承者 - 将在过去几年中具有更高的需求，以减少国防支出的负担，并将资源转移到民用生产。

持续的战略威胁

战略竞技场发生了重要的变化。去年首次减少了苏联战略发射器的数量，因为较旧的系统被退休比介绍了新的系统。开始。武力水平已成为苏联战略规划的基线，新的苏联计划已相应变化。

然而，关于苏联战略部队和方案的大部分证据表明了一个充满活力的广泛的现代化努力，这是提高其整体战略能力。去年部署了两种新的基于筒仓的ICBM系统，通过持续部署SS-25道路移动和SS-24 Rail-Mobile ICBMS，苏联力量的生存能力得到了加强。启动了新台风和Delta-IV弹道导弹潜艇，并正在建设中额外的Delta-IV。

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他们未来的弹道导弹潜艇部队将会更小，但潜艇将几乎全部装备更强大的远程导弹。新的21点战略轰炸机也部署了，但数量比之前预计的要少，这超出了S.T.A.R.T.的要求

苏维埃继续现代化其战略国防军的所有要素。反潜战争努力取得了一些重要的收益，但苏联人至少在这十年里无法威胁到开阔的海洋中的美国。防空现代化也在各种方面进行，新的莫斯科ABM防御去年变得营运。

苏联战略部队的持续现代化使得情报支持能够能够监控其能力，以便我们自己的计划仍然足够。

欧洲

东欧和苏联的变化不可避免地影响北约联盟的政治和军事方面。核心问题是德国的未来。由于华沙协议国家的迅速变化，以及结果的不确定性，美国及其盟国将需要在影响我们所有人的问题上保持密切协调。金博宝正规网址

在东欧，未经挑战的共产主义控制已经结束，并将这些政权的联系从根本上改变了。

但大多数国家的内部情况将保持不变，可能是在延长的期间。在努力发展民主和市场制度方面都面临巨大挑战，但不太可能回归斯大林主义独裁统治。

我们一直密切关注，因为苏联在去年在欧洲剧院中减少了其力量。它的绘图似乎是与戈尔巴乔夫总统在联合国言论中承诺的计划。结果，苏联和华沙协议力量和能力均有下降。减少可能延长苏联人在欧洲任何大规模攻击中调动的时间。

此外，由于力量减少，苏联军事影响力迅速减少，通过CFE协议，进一步苏联降低的期望，以及该地区的根本改变政治环境。因此，莫斯科不太可能是有信心的东欧准备回应苏联要求。

亚洲

连续性和变化也将挑战美国在东亚的利益。我们尤其担心朝鲜独裁者的军事实力和意图

GE 4 TXT203仍然很高。被隔绝的政权，受到弱势经济的破坏，并致力于加强其已经强大的武装部队。到目前为止，与韩国对话尚未证实p'yongyang希望改变与首尔的敌对关系。

中国对去年春天的天安门广场的示威者镇压，随后回归更传统的教义，迄今为止远远受到外交政策的方向的影响。更受欢迎的不满和抗议，或北京领导的开放分裂，仍然深刻的潜在未来不稳定的来源。

去年12月针对菲律宾总统阿基诺的未遂政变是她的政府继续受到威胁的最新征兆。军事上的不满，政治上的纷争，以及共产主义叛乱很可能会持续下去。

在柬埔寨，抓住地区的抵抗力的成功呼吁质疑越南安装的洪森制度的持续力量。然而，与此同时，高棉胭脂相比的相对优势与非共产党部队相比提出了关切的是，金边的崩溃可以为高棉胭脂的崩溃开辟道路，没有外交结算，限制了高棉胭脂并加强了非共产党人，前景是为了持续的战斗，这可能会减少安装过渡制度的机会，可能导致民主选举的柬埔寨政府。

中东

在中东，地方对抗仍然是一个重大危险。区域领导人将在他们的传统游戏中抑制超级大国相互抵抗。因此，当地纠纷现在不太可能引发东方对抗，但可能更有可能发生。

我们现在可能有更好的机会来解决阿富汗的冲突，为该国和该地区带来稳定，同时让阿富汗人决定自己的未来。

增加苏联灵活性和适度也将出现新的挑战。Gorbachev的政策已经获得了莫斯科，更多地获得埃及和沙特阿拉伯等中等政权。与伊朗的关系更好 - 包括扩大的军事联系 - 也可以发展，但将受到阿塞拜疆的情况和一些因素的限制。

反美国。伊朗和利比亚的立场可能会慢变化，我们仍然关注恐怖主义威胁这些制度对美国的构成。

最后，我想提到两个与中东有关的关键问题，这两个问题将继续对美国的利益产生重大影响。金博宝正规网址

石油。西方对波斯湾石油的依赖将急剧上升。到2000年，海湾国家将提供

GE 5 TXT203估计40％的西方石油，今天高约30％。同时，在十年结束时，美国依赖预计将从约10％升至大约25％。

阿拉伯-以色列和平进程。如果和平进程在未来几年得不到进展，起义很可能会变得更加暴力，恐怖主义很可能会上升，阿拉伯国家对美国施加的要求解决问题的压力也会增加。

拉丁美洲

在拉丁美洲，美国将面对广泛发散的挑战，其中一些，包括我将很快讨论的麻醉品问题，可能会变得更糟。

Fidel Castro的政权越来越容易受到世界变化的变幻莫测，以及古巴经济严重下降和蔓延的国内不满。随着Castro的压力越来越大，他可能会回应

并可能采取与美国利益相冲突的行动。

去年11月在萨尔瓦多的游击队进攻在尼加拉瓜和古巴的帮助中是重要的部分。尽管有重大损失，但萨尔瓦多的马克思主义叛乱分子将继续压力克里斯蒂亚尼政府。

随着2月选举的临近，尼加拉瓜的局势仍在不断变化。桑地诺分子利用他们对政府机构的控制来增加自己的财富，并限制反对派。例如，他们为了竞选目的使用国有车辆，分配土地和粮食，希望赢得选举支持。他们不仅花费的资金比反对派多出几个数量级，而且还把美国对反对派和独立组织的选举援助拖入繁文缛节。

尼加拉瓜内部尼加拉瓜抗性的几千名男子的存在和桑迪斯塔拒绝续签停火确保零星的战斗将继续通过选举。Sandinistas试图将反对派联盟描绘为抵抗的非武装翼。

巴拿马的恩达拉政府应该享有相对强大的政治地位，因为它拥有广泛的公众支持，在立法机构中占绝对多数，与新的安全部队关系良好。反对党组织混乱，但一些左翼和民族主义反对派最终会出现。从长期来看，政府的前景将主要取决于它对陷入困境的经济的管理。

跨国问题金博宝正规网址

武器扩散

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由越来越多的国家开发或获得弹道导弹，包括一些支持恐怖主义的国家。这是一个特别令人震惊的前景，因为其中许多也在开发核，化学品和生物弹头的高级阶段，这些前​​锋可以将弹道导弹转变为大规模毁灭性武器。因此，对美国的政策重要性的区域问题可能会变得明显更加紧迫。

大多数可能在未来五年内在第三次世界中展示的大多数导弹将具有不到1000公里的范围。但到2000年，至少有三个国家可能会导弹，范围高达3000公里，另外三个导弹，范围高达5500公里。

在发展导弹能力的国家中，有四个已经拥有核武器或先进的核武器项目。到这个十年结束时，另外四个国家可能会发展出类似的能力。

恐怖主义

国际恐怖主义也将继续成为一个主要的情报问题。主要威胁仍然是中东地区发出的跨国恐怖主义。来自该地区的一些恐怖组织具有在世界许多地区运营的能力。

伊拉克、利比亚和叙利亚等几个中东国家的政府过去曾推动针对西方利益的恐怖主义，但最近却不那么积极了。伊朗支持的恐怖分子是目前最危险的活跃分子。

毒品

在哥伦比亚，巴可政府正动用大约8万名人员与日益猖獗的毒品行业进行斗争。这导致了大量的可卡因缉获，更重要的是，自去年8月以来，13名毒贩被引渡回国。

秘鲁游击队在麻醉品处理中越来越活跃。对偏远山谷的叛乱分子的军事行动，其中60％的世界可卡因起源于效果不大。暴力水平和对外部援助的需求可能会大幅增长。

我在1989年创建的缉毒中心是为打击毒品提供情报的中心。为了支持禁毒工作，我们的策略是集中缉毒供应链中最关键的环节。

但战斗将变得更具挑战性。贩运者将把他们的行动转移到更多偏远地区和麻醉品生产现已微不足道的国家。全球对药物的需求正在增长。成功的阻止将引起新的走私路线，

GE 7 TXT203并在关键的金融中心夹紧毒品资金将鼓励其他地方的扩散。

结论

总之，我想回到更多

唱全球趋势。例如，毫无疑问，中欧的常规军事威胁已经减弱。东欧尽管经历了40年的极权主义压迫，但民主愿望仍然存在，这证明了人类精神的崇高。这些可喜的结果也是我们和我们的盟友捍卫我们所珍视的原则的坚定和坚持的结果。

与此同时，在快速和不可预测的全球变革中固有的危险将要求我们在我们对我们国家的利益和价值观的承诺中仍然坚定而警惕。