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博伦先生。总统先生，参议院不久将讨论是否向我们提供建议并同意批准两项长期未经批准的条约的问题——1974年《门槛禁试条约》和1976年《和平核爆炸条约》。布什总统和戈尔巴乔夫总统于今年6月1日签署了这些条约的新核查议定书，并于6月28日提交参议院。
情报特别委员会自1988年9月以来一直密切关注核试验会谈的进展。在就新议定书达成协议后，我们举行了三次听证会，讨论美国监测苏联遵守条约和议定书的能力，以及应对条约和议定书将产生的现场视察和监测制度所带来的反情报和安全挑战。这些听证会得到了记录在案的工作人员级别简报和工作人员访问与美国核试验和监测计划相关的现场的答复。
我们的委员会还采取步骤，鼓励行政部门分析这些问题。金博宝正规网址1988年9月19日，我们要求中央情报局局长出具一份经国家外国情报委员会批准的正式文件，说明美国政府有能力监督苏联遵守这两项条约。这首先导致了1989年7月中央情报局(Central Intelligence)联合原子能情报委员会(Joint Atomic Energy Intelligence Committee)局长发表的一份分析报告，并最终导致了1990年7月发表的一份国家情报评估报告。
为了最大限度地发挥国家情报评估的作用，我们要求参谋长联席会议主席向中央情报总监提交他认为具有军事意义的苏联规避行为的评估。我们还要求能源部长提供一份评估，评估苏联进行这种逃避所必需的技术、后勤和计划要求。因此，国家估计数与决策者直接相关，并反映了行政部门许多机构的综合专门知识。
上周三，9月12日，委员会一致通过了一份关于这些主题的116页机密报告。本报告涵盖了核查议定书、美国的收集和分析能力、合作核查措施、苏联的遵守情况、规避情况、监测判断、保障措施、反情报问题以及执行方面的关切。金博宝正规网址根据参议院第400号决议的规定，本报告可向本机构的所有成员提供。我鼓励每一位对这些条约感兴趣的参议院议员访问我们委员会的办公室并阅读这份报告。
委员会还批准了一份简短的非机密报告，我很高兴将这份报告提交给参议院。我还要求大家一致同意将本报告的主要调查结果和建议作为记录在这个时间。
由于没有人反对，这份材料被要求印在记录，详情如下:
1.由于与苏联谈判的合作监测和检查措施以及美国最近在分析方法上的改进，美国监测苏联遵守《门槛禁止核试验条约》(TTBT)和《和平核爆炸条约》(PNET) 15万吨限制的总体能力已得到显著提高。
2.委员会得出结论，美国的单边能力和核查议定书中规定的合作措施足以监测苏联遵守150千吨限值的情况。
3.苏联可以在美国政府不确定的情况下进行略高于15万吨的试验。然而，如果没有漫长、昂贵和冒险的秘密逃避努力，苏联就无法大幅规避15万吨的限制。
4.为了现场检查和水动力或国内地震监测，监测苏联是否遵守了3.5万吨和5万吨的“触发水平”将更加困难。然而，这些触发级别仍将发挥其主要作用，使任何重大的逃避15万吨限制的任务对苏联来说更加艰巨。
5.苏联逃避的主要动机是进行全当量试验，以验证新旧武器的性能可靠性或安全性，或者阻止美国了解苏联的新奇武器计划。
6.这些动机被苏联对成熟核武器设计的依赖所抵消；由于大多数核试验需要可以通过150千吨以下的试验来满足；秘密规避的高昂成本：任何规避方案都无法达到预期效果的不确定性；以及被美国发现或被日益开放和反核的苏联媒体和社会揭露的风险。如果尝试一次以上的非法测试，成本、风险和不确定性因素都会增加。
7.虽然上述动机和风险并没有导致任何行政部门证人期望苏联企图逃避条约，但下列逃避情况是最可行办法的例子:
a.苏联人可以尝试在一个大洞中进行一次未宣布的30万吨的爆炸，以减少爆炸产生的地震信号，从而将估计当量降低到接近35万吨的触发水平，以便进行现场检查。隐蔽地建造这样一个洞穴将是一项耗资数亿美元的重大活动，需要数年时间来建造，而且仍有被发现的风险。
b.由于TTBT议定书没有限制低于35千吨的任何试验的时间或间隔，苏联可以进行多次试验，这将降低地震估计值。就触发水平而言，多重爆炸规避方案似乎比任何重大规避15万吨限制的方案更可行。
c.外层空间试验主要违反了1963年的《有限禁止试验条约》，是完全掩盖大规模核爆炸发生的唯一技术上可行的方法。苏联不仅要飞一个核负载和测试设备深入空间和愿意支付的成本,但也必须开发一个适当的封面故事的任务和测试数据的检索时他们对科学太空任务越来越开放。
8.鉴于美国政府目前对过去核试验当量的估计，委员会可以排除苏联严重违反1976年15万吨当量限制的可能性。苏联过去的试验模式与另外两个假设中的任何一个是一致的;苏联遵守15万吨的限制;或者稍微违反了一点。轻微侵犯的军事理由仍然令人怀疑。
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9.美国政府无法确定苏联是否违反了15万吨的限制，这就足以使美国有理由谈判更严格的核查协议。
10.行政部门就执行《核查议定书》的组织和政策作出了明智的决定，分析所产生的数据，作出监测估计和作出核查判断。
11.有一种威胁是苏联情报机构利用核查过程，包括试图破坏美国核武器和国防项目的机密性，并针对美国在苏联的核查人员。
12.目前还没有完成全面的跨部门风险评估。内华达试验场和苏联视察员可能居住地点的风险尚未得到充分评估，部分原因是并非所有相关行政部门部门都充分参与了评估。
13.行政部门尚未解决为执行和反情报工作提供资金的主要问题。金博宝正规网址虽然总统可以推迟交换批准文书，直到有了执行所需的资金，但仅仅有了资金并不能保证涉及的几个机构在第一次视察之前就有必要的反间谍资源。
14.TTBT协议不仅包括基本的监测权利，还包括其他影响监测能力的条款，这些条款对有效核查至关重要。它们包括指定由测试方提供的数据;保证cortex监测的可靠性;为“标准”核试验设定标准;并列出视察员和监督员获准的活动和设备。
15TTBT协议还包含对有效反情报至关重要的条款。其中包括要求使用反侵入装置的条款，并给予美国在任何时候护送苏联人员的权利；控制苏联人员的旅行和联系；检查任何带到美国的设备；检查苏联人员携带或邮寄的行李、个人物品和包裹。
16根据TTBT协议第席第2款第4款所设的双边协商委员会，这些规定可能会发生变化。到目前为止，行政部门的声明并不能充分保证这些基本条款的变更将得到参议院的建议和同意。
1.行政部门应提供公司保证TTBT协议有关条款的任何变化是必不可少的有效的美国监视反间谍或安全,如上面所列的那些),将被视为修改协议受到参议院的建议和同意。委员会建议为批准文书制定一项条件，以支持这些保证。
2.行政部门还应该保证参议院,它将提供参议院情报委员会事先通知其他提议改变TTBT协议对美国可能有负面影响监测、反间谍或安全功能,使委员会反对声音在适当的情况下,在这个问题变得毫无意义之前。委员会建议为批准文书制定一个条件，以保护参议院所有有关委员会的利益。
3.缔约各方在《禁试条约》第一条第3款中同意“继续* * *谈判，以期找到停止所有地下核试验问题的解决办法”。委员会没有考虑美国是否应就进一步限制核试验进行谈判，但支持进一步研究有助于核查美国可能承担的任何新义务的遵守情况的技术。
4.行政部门应立即完成全面的风险评估。在进行评估的同时，有关机构应将其有效反情报和安全对策计划通知情报委员会。
5.委员会建议批准书的条件制定了要求总统不是交换的参议院批准,直到他认证工具可提供足够的资源和时间来准备TTBT实现,包括反情报和安全对策。
博伦先生。主席先生，委员会的报告发现，由于改进了方法和新的核查协议，美国的监测能力近年来得到了显著提高。委员会的结论是，美国的能力足以监督苏联遵守每项条约中的150千吨限制。
关于美国的监测能力还有其他7个发现，我邀请我的同事们在记录。当这些条约提交参议院时，我将发表进一步声明，阐述我们的所有调查结果。我还将介绍记录当时，我们从外部专家那里收到了对条约和议定书的实质性评论，我们请他们提供书面意见。
然而，目前，我想让我的同事们集中注意两个问题，这两个问题促使委员会提出了最终解决批准问题所需的条件——美国准备应对现场视察和监测带来的反情报和安金博宝正规网址全挑战；以及如何改变议定书条款的问题。
反情报和安全措施的问题上,该委员会发现有威胁的苏联情报开发的检验过程,没有全面的跨部门尚未完成,风险评估和行政部门尚未解决的重大问题所需资金的措施。金博宝正规网址我们建议行政部门立即完成一项全面的风险评估。我们还建议:
制定一项批准文书的条件，要求总统在向参议院证明有足够的资源和时间为TTBT的实施做准备，包括反情报和安全对策之前，不得交换批准文书。
我的同事听到这项建议引起了行政部门的注意，并不会感到惊讶。事实上，自从他们收到这一建议的初步草案以来，行政部门官员一直在努力解决我们所发现的缺乏准备的问题。
它们也一直在努力制订它们可以向本委员会提供的保证，以减轻对批准决议提出条件的需要。
在委员会向参议院公布了我们的非机密报告之后，委员会副主席和我收到了来自总统国家安全事务助理斯考克罗夫特将军的平行信件，阐述他对在这一领域采取行动的必要性和尚待采取的行动类型的理解。我请求大家一致同意将该信的案文列入记录在这一点上。
由于没有人反对，这封信被命令印在报纸上记录，详情如下:
白宫,
1990年9月13日，华盛顿。
尊敬的David L. Boren先生:
华盛顿特区美国参议院情报特别委员会主席。
尊敬的主席先生：随着《门槛禁止核试验条约》和《和平核爆炸条约》即将获得参议院的建议和批准，我想让你们知道，我们和参议院情报委员会一样担心，有必要实施有效的反情报和安全措施，保护美国人员和项目不受苏联现场核查人员或监督员不当收集信息的影响。这是行政当局高度优先考虑的问题。
这些措施有几个要素，所有这些要素都需要在苏联核查人员和监督员能够安全抵达之前到位。这包括为内华达试验场和指定地震站选择适宜的安置苏联人员的地点。(可能需要选择一个临时地点，但要了解永久地点会迅速完成。)
一旦做出了这些决定，我们就可以最后确定必要的安全细节，以保护可能容易受到损害的人员或项目，并解决任何剩余的资金问题。虽然这些问题必须迅速解决，但我们不希望仓促作出决定，因为这些决定可能会在日后被证明对国家安全有害。
我想向你们保证，政府不会根据该条约采取危及或损害美国脆弱项目的行动。
我赞赏你对这些问题的关切态度，并期待着我们继续合作努力，以确保军控、核查和安全的利益得到满足。
真诚地,
布伦特·斯考克罗夫特。
博伦先生。斯考克罗夫特将军还向委员会作出下列保证:
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我想向你们保证，政府不会根据该条约采取危及或危及美国脆弱项目的行动。
这是一个重要的保证，原因有二。首先，它来自一名高级官员，他负责将参与实施美国安全措施的几个机构整合在一起。其次，它是基于我们的委员会和行政部门就哪些行动可能“危及或危及脆弱的美国项目”以及如何避免这些行动进行的讨论。
行政部门要求我们不要公开透露他们可以采取哪些措施来避免危及美国的项目。然而，我想向我的同事们保证，我相信政府理解这个问题的重要性，并将采取必要的步骤来保护国家安全。
因此，我个人认为，行政部门可以采取的步骤比推迟交换批准书更可取。条约生效的任何拖延都可能剥夺美国监督苏联核试验的机会，否则我们就有权监督苏联的核试验。
鉴于我们从斯考克罗夫特将军那里得到的保证，我个人感到满意的是，我们不需要以批准决议为条件。我强调，在这种观点下，我只是代表我自己而不是情报委员会的其他成员发言。然而，我向我的同事们保证，情报委员会也将密切关注TTBT的实施，以确保行政部门履行这些保证。
促使情报委员会对批准决议提出建议的另一个问题是如何修改TTBT议定书。这是一个超越情报委员会职权范围的制度性问题。
我们的委员会建议行政部门进一步保证哪些修改显然需要参议院的建议和同意，并保证在任何可能对美国监控、反情报或安全能力产生负面影响的修改前提前通知。我们还建议在批准决议的条件下正式确定这些保证。
我希望当时的条约来地上参议院的考虑,参议院的多数党和少数党领袖和外交关系的领导人,军事,情报委员会,将召集评估与管理已经取得进展,并决定如何最好地继续维护参议院的权益，因为这一条约将远远超过任何一届政府。
我认为，我们寻求批准文书条件的建议旨在确定潜在的问题领域，并为进一步辩论创造一个工具。在我们考虑条约的时间点，需要与行政部门进行更多对话。我希望，在这一进程结束时，我们将就如何最好地开展工作达成共同协议，这可能涉及也可能不涉及正式条件或保留的需要。我们从政府当局得到的保证很可能就足够了。
主席先生，这些都是一套真正优秀的条约和议定书中的技术问题。金博宝正规网址我们提出金博宝正规网址的问题并不妨碍情报委员会相信苏联对15万吨限制的遵守情况能够得到有效监测。尽管如此，这些都是值得关注金博宝正规网址的问题。
我相信一个问题的提出已经导致了一个合理的解决方案。其他方面值得继续努力，以便把这项工作做好。
结束