【页面:S5530】
这份出版物报告了一个好消息，即全ReportsReports世界犯下的恐怖行为数量急剧下降了38%，从1988年的856起下降到1989年的528起，而且被恐怖分子杀害或伤害的人数也大幅下降。死于恐怖主义的人数从638人下降到390人；受伤人数从1125人下降到397人。
恐怖主义减少的功劳可能被广泛传播，但毫无疑问，当前和过去美国政府的领导层必须得到相当多的功劳。里根总统和布什总统通过直接行动——比如我们对利比亚人的打击——和外交努力不懈地打击恐怖主义。
不过，该刊物警告说，恐怖分子仍有可能恢复更大规模的暴力活动，特别是针对美国的暴力活动。例如，我们可能预计菲律宾、巴拿马、中东和欧洲会发生暴力事件。
主席先生，我提到的出版物是为了让一位正在考虑对某一特定外国政策的参议员能够查阅该国，并轻松找到有关该国对恐怖主义的政策以及恐怖主义对该国的影响的信息。有了这些信息，我们还可以就这一重要问题与外国游客进行知情对话。换言之，我们应该参考这份报告，就像我们经常考虑国务院的人权或经济政策报告一样，我们考虑给予外国的政策。ReportsReports
我建议尚未收到这份文件副本的参议员从国务院获得一份，并将其保存起来，以便在考虑有关个别国家的政策以及国务院对这个仍然重要的问题进行令人信服的全面分析时方便参考。我赞扬国务院和反恐协调员莫里斯·d·巴斯比大使在编写报告中所做的出色工作。
我要求将报告的选定部分打印在记录在这一点上。
材料如下：
1989年，世界范围内发生的恐怖主义行为数量急剧下降——这是自1968年现代恐怖主义出现以来我们记录的最大年度降幅之一。被恐怖分子杀害或伤害的人数也大幅下降。这是个好消息。但是，恐怖主义仍然是国际议程上的一个严重问题。
尽管活动水平有所下降，但去年74个国家的公民或财产遭到恐怖分子的袭击。这些袭击发生在全球每个地区的60个国家。恐怖分子有能力造成大规模伤亡，就像去年9月他们炸毁一架法国客机，每年杀死171名无辜者一样令人关切的是，新的犯罪集团和叛乱集团，例如哥伦比亚的“可引渡者”利用恐怖主义。
我们不能自满。恐怖主义是当今世界的持续威胁，我们必须继续大力反对恐怖主义。
美国政府已经制定了一项全面的战略来应对国际恐怖主义问题。我们反恐政策的第一个要素是，我们不会向恐怖分子做出任何让步。我们不支付赎金，不释放被定罪的恐怖分子，也不改变我们的政策来满足恐怖分子的要求。这样的行动只会导致更多的恐怖主义。我们还大力鼓励其他国家对恐怖分子采取坚定立场，因为坚实的国际战线对全面成功至关重要。
我们战略的第二个要素是使支持恐怖主义的国家为其行动付出代价。1986年4月对利比亚恐怖分子支持设施的轰炸袭击最生动地表明了这一政策。但也有政治、外交和经济行动、公共外交和制裁——所有可以用来阻止各国坚持支持恐怖主义的和平措施。
第三，美国政府已经制定了一项基于实际措施的行动计划，将恐怖分子绳之以法，扰乱他们的行动，摧毁他们的网络。这包括与我们的朋友和盟友合作，利用法治来识别、追踪、逮捕、起诉和惩罚恐怖分子。这些措施还包括旨在通过加强安全和研发防止恐怖主义事件的设备来保护我国海外公民的措施。我们反恐政策的最后一项内容是国务院反恐训练援助计划(ATA)，该计划为世界各地的执法官员提供反恐技术培训。鉴于我国对人权的坚定承诺，《反垄断法》促进了对人权在执法各方面重要性的全面理解。自该项目启动以来，来自60个国家的9000多名警察和安保人员参加了该项目。
这一战略使许多成功成为可能。个别而言，它们是谦虚的，但总体而言，它们确实表明我们正在取得进展。成功与失败之间的差距很小；它们在很大程度上取决于这里和友好政府中负责情报收集、执法和反恐外交努力的个人的勤奋和毅力。
本报告是根据1988/89财政年度《外交关系授权法》第140节[P.L.100-204]提交的，该节要求国务院向国会提供一份关于符合该法第（a）（1）和（2）节标准的国家和团体的完整的年度报告。
根据立法要求，该报告包括对发生重大恐怖行为的外国的详细评估，以及根据1979年《出口管理法》第6[j]节在过去五年中向国会通报的国家（所谓的恐怖主义列出了一再支持国际恐怖主义的国家）此外，该报告还包括关于前一年个人、恐怖团体或此类恐怖团体所属的伞式团体的活动的所有相关信息，已知这些团体在过去五年中对任何美国公民的绑架或死亡负责，以及已知由“恐怖主义名单”资助的团体国家。
没有一个关于恐怖主义的定义得到普遍接受。但是，为了本报告的目的，我们选择了美国政府在过去21年中普遍使用的定义，这一定义也被广泛接受，我们在以前的报告中也使用过。ReportsReports
因此，我们认为“恐怖主义”是有预谋的，政治动机的暴力行为是由亚民族团体或秘密的国家特工犯下的非战斗目标，通常是为了影响受众。“国际恐怖主义”是指涉及一个以上国家的公民或领土的恐怖主义。
本报告中负面提及任何政治、社会、种族、宗教或民族团体的个人成员并不意味着该团体的所有成员都是恐怖分子。事实上，恐怖分子在大多数这类团体中只代表了一小部分有献身精神的、往往是狂热的个人。本报告的主题是这个小团体及其行动。
莫里斯·布什比大使，
反恐怖主义协调员办公室。
1989年全世界的国际恐怖主义水平比1988年急剧下降，从1988年的856起下降到528起，下降了近38%。1.
中东地区仍是国际恐怖主义事件最多的地区，共发生193起袭击事件，占全球总数的37%。但是，如果再加上中东向其他地区扩散的恐怖袭击，与中东有关的国际恐怖袭击的比重将达到45%。相比之下，1988年的数据分别为36%和41%。拉丁美洲以131起袭击事件排名第二，占总数的25%。西欧排名第三，有96起事故。随着阿富汗支持的对巴基斯坦的袭击减少，亚洲下降到第4位，发生了55起袭击事件。非洲以48起袭击位居第五。北美发生了四起国际恐怖袭击事件。虽然苏联和东欧的利益在世界其他地区受到攻击，但这一年中在东欧发生了一次事件。
1过去几年，巴勒斯坦人在被占领土上对其他巴勒斯坦人的严重暴力行为被列为国际恐怖主义，列入世界范围事件数据库，因为巴勒斯坦人被视为无国籍人。这导致对这类事件的处理与世界其他地区的种族内暴力不同。由于进一步审查了巴勒斯坦内部暴力的性质，美国政府关于国际恐怖主义的统计数据库不再包括这种暴力。1989年统计数据库的这种新的改进确保了其持续的准确性和可靠性。然而，巴勒斯坦内部的暴力仍然是一个严重的问题。见巴勒斯坦起义的插图。(省略)
有几个因素导致国际恐怖主义大幅度减少：
苏联军队撤出后，阿富汗政府减少了在巴基斯坦的恐怖活动。
亚西尔·阿拉法特放弃恐怖主义，导致巴解组织附属组织的行动急剧减少。
阿布·尼达尔组织（ANO）——此前是最活跃、最致命的恐怖组织之一——内部的分歧及其对黎巴嫩民兵事务的关注减少了该组织的活动。
一些参与恐怖主义的国家，包括利比亚和叙利亚，仍然担心被抓到支持恐怖分子，并减少了他们的支持。伊朗是这一趋势的显著例外。
在一定程度上，为了应对国内问题和加强反恐措施，许多恐怖组织集中精力在全世界建设基础设施，以支持未来的袭击。
世界大部分地区的反恐能力继续提高，各国政府之间的合作也有所加强。
1989年只有一次“引人注目的”国际恐怖主义行动——9月19日在尼日尔上空轰炸联合航空公司772航班。那次袭击造成171人死亡，这是该年与一次袭击有关的人数最多的一次。调查人员尚未确定责任人。恐怖分子的“奇观”很可能变得越来越罕见，因为恐怖分子似乎越来越认识到，他们没有通过劫机等行动实现自己的目标，而且这种袭击越来越难以实施。此外，一些最有能力开展此类行动的团体已将精力集中在其他地方。
7月31日，据称处决美国海军陆战队上校威廉·希金斯（William R.Higgins）的描述占据了新闻头条，引起了全世界对伊朗支持的恐怖分子的谴责。在其他地方，哥伦比亚的毒品走私犯被认为是利用恐怖手段实现其犯罪目的的几起恐怖袭击的罪魁祸首。这可能包括11月下旬从波哥大起飞的阿维安卡国内航班被炸，机上111人全部遇难。
1989年发生的528起国际恐怖主义事件造成390人死亡，397人受伤。14名恐怖分子被击毙，23人受伤。这比1988年的638人死亡和1 125人受伤有所下降，反映了事件数量的下降。1988年，22名恐怖分子被杀，6人受伤。UTA 772航班的被击落强调了非洲伤亡人数的持续增长，从1988年的125人死亡和130人受伤到1989年的269人死亡和39人受伤。随着在巴基斯坦的阿富汗战役的减少，亚洲的伤亡人数降幅最大，从1988年的156人死亡、599人受伤降至1989年的57人死亡、153人受伤。中东地区的国际恐怖主义造成29人死亡，111人受伤。在拉丁美洲有21人死亡，73人受伤。在西欧，14人在国际恐怖袭击中丧生，21人受伤。
1989年，美国遭受的恐怖袭击和伤亡人数比1988年有所下降，但美国的利益仍然是国际恐怖分子最频繁的攻击目标。1988年，针对美国的袭击事件有193起，比1989年的165起减少了15%。美国公民也有伤亡
从1988年的192人死亡和40人受伤下降到1989年的16人死亡和19人受伤。这一下降在很大程度上反映了没有发生造成大量人员伤亡的重大事件，例如1988年泛美航空103航班的爆炸事件。袭击中最大的一部分，即64%，发生在拉丁美洲，大部分事件是由美国公司部分拥有的石油管道爆炸造成的。几乎14%的反美事件发生在亚洲，西欧13%，中东5%，非洲1%。
国际恐怖分子在总共60个国家中袭击了74个国家的公民和财产。美国是最常被攻击的目标，其次是以色列。随着官方安全措施的不断加强，恐怖分子再次实施了大多数针对企业、游客和其他非官方目标的袭击，占全球袭击总数的75%。针对国际组织和政府目标的袭击减少到总数的19%。对非战斗军事目标的攻击略有增加，从1988年的38次增加到41次;1987年有88个。
攻击类型的数量遵循一个既定的模式。恐怖分子最常依靠爆炸袭击(占总数的44%);其次是纵火(28%)。恐怖分子在14%的袭击中使用枪支和其他手持武器。绑架事件的发生率略有下降，但大约有5%的袭击发生。大约44%的绑架事件发生在拉丁美洲，19%发生在中东。
1989年，可归因于国家赞助者的恐怖主义事件数量有所下降。证据表明，1989年有58起事件涉及国家赞助者，比1988年的176起下降了67%。减少的部分原因是一些国家帮助恐怖主义集团有效掩盖其参与的能力。下降幅度最大的原因是，在苏联军队撤离后，喀布尔明显减少了在巴基斯坦的轰炸行动。1989年，伊朗参与恐怖主义的情况没有那么频繁地被发现，但我们怀疑，伊朗在下半年的支持有所上升，反映出伊朗恢复了更大的行动速度。利比亚和叙利亚与1989年的任何袭击都没有直接联系，但它们继续为几个恐怖组织提供各种形式的支持。
1989年，中东恐怖主义在该地区之外的外溢造成了43起袭击，比1988年的45起有所下降。1989年的袭击造成181人死亡，15人受伤。西欧发生了31起事件。英国发生了10起袭击事件，其中大部分是针对萨尔曼·拉什迪的书店和企业的袭击撒旦的诗句。其余6人在土耳其；四个在巴基斯坦和比利时，三个在美国；奥地利、法国和荷兰各两个；阿富汗、加拿大、塞浦路斯、希腊、意大利、尼日尔、塞内加尔、瑞典、泰国和西德各有一个。
尽管1989年国际袭击事件有所减少，但恐怖分子仍有可能恢复更大规模的暴力活动，特别是针对美国的暴力活动。菲律宾的恐怖分子似乎更有可能扩大针对美国公民的目标，以加大对美国撤军的压力，叛军可能会报复美国在去年12月未遂政变期间对阿基诺政府的支持。在拉丁美洲，美国在巴拿马的利益可能会成为诺列加将军的死硬派支持者的目标，而该地区和世界其他地区的其他激进分子可能会利用华盛顿在巴拿马的军事行动作为借口，加大打击力度。世界范围内的其他事态发展可能引发更多的恐怖活动;中东各国政府之间的对抗——尤其是伊朗和沙特阿拉伯之间的对抗，沙特阿拉伯已经引发了伊朗的一场暴力运动——以及中东赞助者和团体之间正在形成的联盟，例如伊朗与巴勒斯坦解放人民阵线总指挥部(PFLP-GC)和其他激进的巴勒斯坦团体之间的关系，尤其令人关切。高加索、摩尔达维亚和苏联其他地区的少数民族团体可能诉诸恐怖主义来实现其目标，整个东欧的许多派别也可能这样做。西欧和美国的移民社区可能会被卷入支持暴力。西欧恐怖组织仍然是一个主要威胁。巴斯克和北爱尔兰的恐怖分子不太可能减少他们的攻击速度，而其他组织，如西德的红军派(RAF)和希腊的革命组织(Revolutionary Organization)，已经提高了他们的技术能力。 In Turkey, domestic problems seem to be fostering an increase of violence by long-dormant groups.
[第页：S5531]
结束