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许多研究国务院报告的分析人士不同意其结论；他们说，该报告如果不是粉饰的话，也很接近。新共和国在1990年4月16日的主要社论中写道，`核心的、无可辩驳的、本质上令人不安的事实是自[亚西尔]阿拉法特宣布放弃恐怖主义***巴解组织各派系经常对以色列发动袭击。”
华盛顿近东政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)高级研究员鲁宾(Barry Rubin)在《洛杉矶时报》(Los Angeles Times)上写道，国务院的报告充满了误导性的论断和毫无根据的结论。它更有可能削弱而不是巩固美国的政策。鲁宾指出，国务院声称“没有证据”表明巴解组织对以色列的许多袭击是“由巴解组织执行委员会授权或批准的”，这是虚伪的，因为“作为一个机构，巴解组织从来没有实施过恐怖主义行为;这些行为一直是由组成团体的“军事组织”犯下的。
史蒂夫·爱默生（Steve Emerson）在《华尔街日报》（Wall Street Journal）的一篇专栏文章中指出，即使是普遍支持巴解组织的埃及，也严厉谴责巴解组织为今年2月在开罗附近谋杀9名以色列游客辩护。在国务院的报告中，巴解组织庆祝这一恐怖行为和其他恐怖行为的声明被完全忽略。据艾默生说，国务院拒绝接受以色列政府根据对被俘恐怖分子的审讯提供的证据，拒绝以色列提出的采访他们的提议，然后说，没有证据表明袭击的目标是平民。
艾默生还指控，美国国务院起初拒绝将一名巴勒斯坦人驾驶一辆以色列公共汽车翻越悬崖——造成15名以色列人和1名美国人死亡——的事件称为恐怖主义，直到排除巴解组织的责任。
通过与巴解组织（一个正式致力于摧毁以色列并对谋杀多名美国外交官负责的组织）展开正式会谈，美国接受了深刻的责任。这一责任是要求巴解组织改变自己，从根本上摆脱过去的恐怖主义。
国务院报告的歪曲和遗漏表明，美国不愿意谴责、甚至毫不含糊地批评巴解组织明显未能遵守其承诺。如果这些情况继续下去，很难看出美国与巴解组织的对话有何正当性。
我要求将B'nai B'rith反诽谤联盟的一份报告《巴解组织恐怖主义1989-1990：违反美国与巴解组织对话的条款》以及《新共和国》、《洛杉矶时报》和《华尔街日报》的三篇评论文章纳入本报告记录。
材料:
根据国会的授权，布什政府每年三次必须向巴勒斯坦解放组织发放一份成绩单，这是一份书面评估，说明它在1988年12月遵守亚西尔·阿拉法特关于放弃恐怖主义的承诺的程度。第一次是在3月中旬，巴解组织以优异的成绩通过了。国务院的报告一开始就宣称“巴解组织遵守了它的承诺。大多数关注中东的人都会怀疑这样一个毫无根据的裁决是否诚实，即使是不知情的观察者也只需阅读报告的其余部分，就会产生类似的怀疑。是的，它接着承认，自二战以来，巴勒斯坦人对以色列发动的三十次袭击中至少有九次是这样PLO.放弃的恐怖主义有“涉及的组成群体PLO.但是，您明白，这并不是说PLO.没有遵守诺言。
国务院逻辑学家得出这一结论的曲折过程是有启发性的。报告指出，在这9起“边境和火箭弹袭击”中，大多数“袭击的目标不明”，因此不能推定包括平民；因此，不可能说是站在世界的哪一边PLO.“武装斗争”和“恐怖主义”之间的界限这些袭击都会消失。没错，三个PLO.不可否认，袭击是针对平民的，例如对一个边境城镇的火箭袭击，一名以色列儿童在袭击中受伤（或如报告所说的“轻伤”）。但是我们没有证据。这些行动是由政府授权或批准的PLO.执行委员会或阿拉法特个人。好吧，不，我们没有。即使是新的，直立的yasir arafat还没有开启PLO.C-APAN的执行审议。按照这种荒谬的证明标准，很难证明PLO.曾大规模卷入恐怖主义。
没错，巴解组织不是IBM，这位主席无法控制每个打着他的标志的人的行为。尽管解放巴勒斯坦民主阵线和解放巴勒斯坦人民阵线——这两家显然都坚持从事恐怖主义活动——占据了席位PLO.在阿拉法特的执行委员会中，他们几乎不是阿拉法特的下属。（阿拉法特更无法摆脱被占领土内许多原教旨主义激进巴勒斯坦人的束缚，他们的暴力行为——顺便说一句，包括每年谋杀许多涉嫌合作的巴勒斯坦人——在某种意义上可能指向阿拉法特，就像指向以色列一样）。但请记住，曾经被认为是流氓组织的各种巴勒斯坦恐怖分子——还记得黑色九月吗？——原来是阿拉法特自己的法塔赫的一部分PLO.派别此外，1988年底被正式批准的美国对话并非仅与法塔赫对话，而是与法塔赫对话PLO.．
此外，陷入一场关于阿拉法特可以控制什么、不能控制什么、他做了什么、没有批准什么的辩论中，是没有抓住要点的。一个核心的、无可辩驳的、本质上令人不安的事实是，自从阿拉法特宣布放弃恐怖主义以来，尽管法塔赫本身已经减少了对恐怖主义的直接参与，并可能结束了它（以色列并非难以置信地提出相反的主张），PLO.各派系经常对以色列发动袭击。这意味着两件事中的一件：要么阿拉法特不想保持沉默PLO.不管怎样，人们都不得不思考与这个人做生意的价值。
当然，这两个假设并不是相互排斥的，而且两者都是事实上有一些真理。仍然，区分它们的价值;它有助于孤立最错误的是关于政府的球队的蝴蝶结PLO.最近的记录。
其明显目的是维持和平进程。1988年底决定与PLO.的前提是继续放弃恐怖主义，而国务卿詹姆斯·贝克的担心似乎是，对阿拉法特对这一誓言的忠诚的怀疑可能会导致国会介入并结束对话。所以贝克选择，以大局之名，不视恶。
这是最坏的一种不诚实行为：徒劳的一种。再考虑一下我们的两个假设。由于阿拉法特的无能，巴勒斯坦恐怖主义仍在继续，中东的近期前景无论如何都是暗淡的。巴勒斯坦问题要想和平解决，巴勒斯坦人必须有足够的政治一致性，让一个人、一个组织或至少一个合理统一的联盟发出自己的声音。显然，如果阿拉法特和PLO.当然，如果和平进程获得动力，阿拉法特更接近于真正的巴勒斯坦建国，他在巴勒斯坦领土内的权力PLO.在某种程度上可能会增长。当然，在这方面，最近缺乏进展远非阿拉法特的过错；以色列政府并没有向巴勒斯坦人民发出吉祥的姿态。但更重要的一点仍然存在：在国务院正确的程度上，阿拉法特缺乏大幅削减开支的权力PLO.恐怖主义——不管国务院说什么或不说什么，事情看起来都没有希望。
另一方面，在某种程度上，阿拉法特能够但不愿意遏制恐怖主义，那么情况可能会好一些——但只有在他的态度改变的情况下。正是在这种情况下，奥巴马政府诡辩的危险最为明显。显然，如果巴解组织的几枚导弹进入以色列城镇时阿拉法特没有受到惩罚，那么导弹很可能会继续飞行。一旦他们停止“轻伤”而开始杀戮，持久的和平将比以往任何时候都更加遥远。
实际上，国务院表示，它已被拍打了Arafat的手。未来不久之后，他不可能归咎于PLO的行为，报告说：“我们已经明确了解这些活动，这些活动提出了关于PLO对恐怖主义的承诺的严重问题。我们感到失望，PLO尚未找到更权威的距离方式，或者从独立行动的成分团体所开展的活动取消分解自己。．．。失望的？在美国与PLO之间的第一次正式会议上，1988年12月，美国警告说，如果恐怖主义（PLO或其任何派系）继续恐怖主义，则会结束新的对话，并强调PLO将是预计将公开谴责所有巴勒斯坦恐怖主义。现在，十五个月后，Plo派系持续存在于恐怖主义，阿拉法特和他的同事们已经尽力避免清楚地谴责它。 (Last summer, after fourteen passengers on an Israeli bus were killed by a Palestinian terrorist, Bassam Abu Sharif, a close adviser of Arafat's, said, `This is not terror. Shamir and his government are the terrorists.') And now, the United States declares itself to be disappointed with the PLO's performance? How about an expression of, say, outrage? Or perhaps even words to this effect, stated publicly: `If terrorist attacks by the PLO continue at their present rate over the next year, we will have to reassess the value of sustaining a dialogue with the PLO.'
美国政府对发出警告的厌恶——即使是这种模糊的警告——似乎也在于担心会出现虚张声势：如果阿拉法特不能或不会扼杀恐怖主义，那么美国迟早将不得不兑现其停止与阿拉法特对话的威胁，从而阻碍这一进程。但同样，如果阿拉法特即使在压力下，甚至在使用了他所拥有的任何政治润滑剂之后，也无法让机器运转，那么从一开始，工作就相当彻底地混乱了。再多一把扳手不太可能造成明显的伤害，而且最终可能会有所帮助。
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国务院关于PLO和恐怖主义的新报告可能是越南战争时代以来最具智力雄性的政府文件。同样令人遗憾的是，本文更有可能破坏而不是强化美国政策。
显然，布什政府选择削减事实，以符合其论点，即巴勒斯坦解放组织没有参与恐怖主义。这一决定所基于的严重误判——体现在周一公布的国会授权报告中——可能会再次困扰国务卿詹姆斯·a·贝克三世(James A. Baker III)。
美国长期以来要求PLO在谈判之前使用恐怖主义。Yasser Arafat于1988年12月发出了这样的承诺，并开始了美国PLO对话。此后，政府立场一直必须公开，否认PLO负责恐怖主义 - 生效，成为阿拉法特的辩护生理 - 或者必须结束对话并放弃希望的以色列 - 巴勒斯坦的对话并放弃了这一有希望的以色列 - 巴勒斯坦人和平进程。
这是一个愚蠢的前提。美国政府粉饰苏联侵犯人权或其他不当行为作为双边谈判的条件是站不住脚的。公开批评此类行为是基本的外交手段。
国家部门现在处于突出以色列批评并拒绝任何谴责的谴责。这拒绝诚实地对PLO恐怖主义严重破坏了以色列在美国的信心，并使以色列更加难以使和平进程所需的让步。
美国的立场也使巴解组织相信，它可以逃脱对以色列的持续跨境袭击。如果美国现在不承认巴解组织的掠夺，如果巴勒斯坦国违反条约承诺，它会怎么做？
国务院的报告充满了误导性的断言和毫无根据的结论
报告强调，没有证据表明巴解组织领导人或阿拉法特自1988年12月以来正式批准了任何恐怖行动。事实上，巴解组织作为一个机构从未实施过恐怖行动；这些行动一直是由组成团体的军事组织犯下的。
该报告表明，三个PLO成员小组进行攻击是边缘的，与PLO命令很少。事实上，他们是阿拉法特的团体，法塔赫的平等。该报告并没有提到，对话中PLO代表团的领导者是其中一个群体中的第2名人。
尽管法塔赫已经大大减少了其恐怖主义活动，但布什政府拒绝审查以色列关于涉及法塔赫干部的具体袭击的证据。报告甚至不承认这些说法的存在。
特别危险的是，报告拒绝将跨越黎巴嫩-以色列边界的未遂袭击定义为恐怖主义。理由是不清楚目标是什么，因为以色列在途中杀死或抓获了恐怖分子。政府故意拒绝审查捕获的目标证据，甚至拒绝审查巴解组织成员团体的公开声明。两名第三世界外交官愤世嫉俗地告诉我，以色列应该允许一些巴解组织游击队谋杀平民，以证明其主张。
国务院表示，PLO已达到1988年9月，巴勒斯坦国民局的决议。事实上，国家部门当时驳回了该文件，而不是达到美国PLO认可以色列并拒绝恐怖主义的最低限度。真正的测试是PLO是否达到了1988年12月在日内瓦的阿拉法特制造的越来越多的承诺。
这份报告没有告诉国会议员，国务院的机密谈话要点是巴解组织要求它公开与任何在任何地方活动的巴勒斯坦组织的恐怖主义划清界限。如果有任何巴解组织或其成员从事恐怖主义活动，“我们希望你们不仅公开谴责这一行动，还要惩罚相关责任人，至少将他们驱逐出巴解组织。”甚至埃及政府也批评阿拉法特拒绝谴责这种行动。举个例子，法塔赫的二号人物阿布·伊亚德(Abu Iyad)将去年发生在以色列城镇迪莫纳(Dimona)附近的袭击定义为合法的武装斗争。那次袭击导致三名以色列平民被杀。
美国和巴解组织的对话应该继续。但以色列-巴勒斯坦和平进程只有在诚实对待的情况下才能实现历史性的妥协——可能包括巴勒斯坦人的国家家园。美国政府不应该为了捍卫巴解组织的声誉而扭曲现实。
（华盛顿近东政策研究所高级研究员Barry Rubin是“PLO内部的作者;研究所出版的官员，标识和革命者”。）
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一个月前，恐怖分子在开罗附近向一辆以色列游客巴士开火。9名以色列人被机枪打死。当巴勒斯坦解放组织发表一份似乎为袭击辩护的声明时，埃及政府向巴解组织和世界媒体表达了愤怒。美国官方对巴解组织的声明有何反应？什么都没有，一句话也没有。
拒绝批评巴解组织现已成为布什政府政策的基石。这种粉饰巴勒斯坦团体的倾向的最新表现是国务院周一向国会提交的报告，该报告是根据上个月颁布的《巴解组织承诺遵守法案》的要求提交的。
1988年12月，亚西尔·阿拉法特告诉全世界，他“放弃”恐怖主义，“承认”以色列国。阿拉法特先生说了这些神奇的话，立即获得了美国的承认。但阿拉法特先生有着说一套做另一套的悠久历史。事实上，就在一个月前。里根国务院拒绝阿拉法特前往美国的签证，因为它发现，尽管阿拉法特声称他放弃了恐怖活动，但他是通过第17部队和夏威夷组织等前线组织指挥恐怖活动的。
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在1988年12月美国和巴解组织代表的第一次会议上，根据以色列政府最近公布的一份“谈话要点”清单，美国人告诉巴解组织，如果巴解组织恢复恐怖主义，对话将中断：“如果巴解组织或其任何派别继续进行恐怖主义活动，任何美国政府都无法维持对话。”，美国要求巴解组织“公开与任何在任何地方活动的巴勒斯坦团体的恐怖主义活动脱钩”。最后，美国说，它希望巴解组织谴责“巴解组织的任何成员”实施的任何恐怖主义行为，并将该成员驱逐出巴解组织。
布什政府坚持认为，巴解组织满足了这些条件。美国国务院周一的报告说，巴解组织遵守了1988年作出的放弃恐怖主义的承诺。
但是，自1988年12月以来对以色列的无数恐怖袭击又如何解释呢?美国国务院的报告勉强承认，在过去14个月里，巴解组织(PLO)的“组成组织”对以色列发动了9次“边境袭击”，这是对恐怖袭击的新的外交委婉说法。报告说，这些事件并不能推翻报告的结论，因为袭击的目标尚不明确，报告承认其中三次袭击的目标似乎是平民。但报告坚称，针对平民的三次袭击都没有得到阿拉法特或巴解组织执行委员会的授权或批准。
所有这些都是危险的误导，或者完全不真实。美国国务院的报告没有提及巴解组织执行委员会成员发动的多次恐怖袭击，包括阿拉法特领导的法塔赫组织发动的袭击。巴解组织的组成团体公开宣称在过去14个月中从拉巴农、埃及、约旦和地中海对以色列发动了18次以上的未遂恐怖主义袭击。在约旦河西岸和加沙地带，许多巴勒斯坦人在巴解组织和法塔赫的明确指示下被杀害，这是有案可查的。
至于国务院报告确实承认的九个巴解组织，并不是说没有证据表明他们的目标是什么，而是有明确和令人信服的证据表明他们每个人的目标都是平民。
举一个例子：1月26日，三名携带机枪、手榴弹和炸药的游击队试图从黎巴嫩渗透以色列北部边境。在以色列士兵的拦截下，该小队在一次枪战中丧生。在恐怖分子手中，除了武器外，还有一张地图显示了一个——而且只有一个——目标：一个叫米斯加夫·阿姆的集体农场。声称对未遂的米斯加夫·阿姆袭击负责的组织——以及其他五个同样不成功的组织——是巴勒斯坦解放民主阵线，它是巴解组织执行委员会的成员。DFLP的高级官员之一亚西尔·阿卜杜勒·拉布（Yasser abd al-Rabbu）是巴解组织驻突尼斯对话代表团团长。
面对这些证据的积累，国务院发言人亚当·舒布（Adam Shub）断言：“没有一次跨境袭击成功，因此我们不知道袭击的目标是什么。因此我们不能称他们为恐怖分子。我们不知道他们在计划什么。国务院认为米斯加夫·阿姆袭击的书面证据“不确定”。当以色列政府提供被俘恐怖分子的供词抄本时，美国国务院表示，审讯不“可靠”。当有机会直接采访被俘游击队员时，美国拒绝了。
当布什政府发现自己无法否认发生攻击时，它责备一些流氓巴勒斯坦元素，从来没有PLO本身。正如星期一的报告所说，“我们在这些案件中没有任何证据或任何其他案件，这些行动被PLO执行委员会授权或批准。
但这是对巴解组织运作方式的误解。巴解组织是一个伞形组织，其中央委员会并不试图控制其成员团体的运作。问题不在于巴解组织执行委员会命令或授权什么;问题是，组成巴解组织的各组织是否遵守了他们在1988年12月对美国作出的共同承诺?正如美国国务院发言人里德曼(Charles Redman)在1989年3月所说的那样，如果巴解组织不能或不愿行使这种控制，就会引发人们对以巴解组织名义作出的承诺的质疑——事实上，人们会质疑巴解组织履行其承诺的能力。
布什政府特别努力避免批评阿拉法特所在的巴解组织中的法塔赫派系。12月5日，五名游击队员从埃及西奈半岛潜入以色列内盖夫。他们没有携带身份证件，衣服上的标签也被剪掉了——他们身上只有卡拉什尼科夫(Kalashnikov)步枪、炸药和51枚手榴弹。以色列士兵拦截了他们。
面对不可取的文件，即在三周前在国会审议之前，该五个是与南亚亚洲事务助理国务卿助理国务卿的助理，虽然“可能已经参与了FATAH成员，但他们就是在没有从他们的领导力中制裁。“然而，在私人谈话中，国务院官员已经承认了法塔赫赞助袭击事件。阿拉法特先生是一个坚持批准他的法塔赫组织的最小行动的人，这是非常不可能的，这可能已经不知道了它。国家部门报告中未提及该攻击。
布什政府为保护巴解组织而进行的扭曲行为可能近乎荒谬。去年8月，一名来自加沙的巴勒斯坦原教旨主义者将一辆以色列公共汽车的方向盘从司机手中扭开。巴士坠入峡谷：15名以色列人和一名美国人丧生。恐怖行为在电视上被捕捉到，在事件发生后的六个小时内，以色列政府提供了袭击的详细情况。
这位通常不愿透露姓名的国务院官员称这一事件“毫无意义”和“悲惨”——但断然拒绝将其称为恐怖主义行为。
直到两天后——在以色列强烈抗议布什政府没有谴责这起谋杀案，从而“允许杀害每一个巴勒斯坦个人或组织”之后——国务院才认为应该将其定为恐怖袭击。为什么要推迟两天？国务院发言人当时表示，美国只是姗姗来迟地获得了必要的信息。但事实上，根据一位美国高级官员的说法，真正的原因是布什政府担心大规模屠杀是巴解组织的行动。只有当巴解组织的责任被排除后，政府才可以随意称之为恐怖行动。
去年夏天，以色列派以色列政府反恐顾问Yigal Carmon前往华盛顿，带着地图、文件和传单等证据表明，尽管美国提出了“谈话要点”，但巴解组织并没有停止他们的恐怖袭击。他还带来了阿拉法特先生用阿拉伯语发表讲话的录音带，他在这些讲话中宽恕了恐怖主义袭击。
国务院官员起初拒绝与卡蒙会面，最后同意进行一次敷衍了事的会晤。但布什政府显然不相信其他人会觉得卡蒙的文件如此无趣，所以他被指示不要对国会和媒体发表讲话。
3月1日，美国国务卿詹姆斯·贝克在国会作证。我们没有收到或看到[阿拉法特先生]共谋或鼓励或默许恐怖活动的证据。“如果贝克先生没有看到证据，那是因为他命令他的下属不要收集证据。
（爱默生先生经常撰写关于外交和情报事务的文章，他是即将出版的《泛美103博览会：洛克比调查内幕》普特曼一书的合著者。）
结束