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俄罗斯窃听和间谍活动的恶名可以追溯到沙皇时代。詹姆斯·布坎南(James Buchanan)是1832年至1833年期间美国驻圣彼得堡的部长，后来成为美国总统。他说，“我们不断被各种级别的间谍包围。你几乎不能雇用一个不是警察密探的仆人。”1850 - 53年的继任者,尼尔·布朗,确认好,”意见* * *盛行,大臣们不断受到一个间谍系统,甚至他们的仆人都披露了在他们的家庭,他们的谈话,协会,等。奥托·冯·俾斯麦代表普鲁士从1859年到1862年,他说:“在圣彼得堡保管密码尤其困难，因为所有的大使馆都必须雇用俄国仆人和他们的下属，而俄国警察很容易就能在这些人中找到代理人。”在布尔什维克及其后继者的领导下，这一传统得到了强化，并变得更加复杂。这位1927年至1930年间意大利驻莫斯科大使的妻子说:“当局的间谍活动非常普遍，甚至不能被认为是间谍。”' 1
文章末尾的脚注。
尽管如此，面对这些危险的西部松弛也有深根。来自FBI导演J. Edgar Hoover的白宫保密的1940年备忘录与英国投诉触发的调查结果，即共同的智力通过莫斯科大使馆泄露给苏联。2备忘录透露，莫斯科的单一美国员工经常考虑与苏联情报相关的卖淫戒指，并且苏联工人可以获得不正当的文件。守则在夜间开放，保险箱解锁和躺在桌子上的代码书。
到20世纪30年代，技术窃听补充了人类间谍活动。Spaso House，美国大使住宅的客人，在一分点上，给予了卡欢迎并警告它们：“每间客房都被kgb监控，所有工作人员都是kgb的员工。我们相信花园也可能被监控。您的行李每天可能会搜索两三次。没有什么是被盗的，他们几乎不会打扰事情* * *。“3.
1952年，苏联给美国代表是美国伟大印章的雕刻木制复制品。它在鹰在鹰中发现了一个小麦小麦克风之前，至少在大使的研究中占据了几年的几年。乔治·肯纳的回忆录描述了这一事件。在现在熟悉的主题中，Kennan涉及该Spaso House在苏联监督下被重新装修，而不存在任何美国监事，给他们机会“完善他们的房子接线。”“普通的，用于检测电子窃听的普通设备根本没有显示出来，”但技术人员决定再次检查，以防我们的检测方法过期。
这位技术人员激动得浑身发抖，他从印章粉碎的深处取出一个比铅笔大不了多少的小装置…能被大楼外面的某种电子射线激活。当未激活时，几乎不可能检测到. . . .它代表着，在那一天，一个非常先进的应用电子技术。' 4
在向联合国展示该设备时，Henry Cabot Lodge收取超过100多种类似的设备已在美国任务和欧洲的美国任务和住宅中恢复过来。5 Jacob Beam，美国大使从1969年到1973年，写道，“永远存在的压力”或居住在美国，包括各种类型的隐藏设备的物理监控，并持续嗡嗡声。
在战后时期，这种苏联的监控技术经常被发现，偶尔也会被公开。仅1980年代期间揭露的事件的范围和严重性就令人震惊。1982年，我们证实有迹象表明新使馆大楼已被渗透。1984年，我们发现为莫斯科大使馆运送的一台不安全的打字机被窃听，多年来一直在传输情报数据。1985年，报纸披露，苏联利用隐形的“间谍尘埃”来跟踪和监视美国外交官。1986年12月，克莱顿·朗特里(Clayton Lonetree)的供词透露，苏联曾在大使馆的海军陆战队卫兵中招募间谍特工。最近，我们发现了在列宁格勒领事馆使用了多年的麦克风。
虽然莫斯科已经发展到几个世纪以来的声誉，但虽然战后时期是用它的例子充分利用这一问题，但美国国务院和大使馆人员继续表现在KBG森林中的辣妹。
美国国务院一直坚持对大使馆的安全负责，认为它最了解在外国环境中生活和运作，并认为大使必须对大使馆的所有行动拥有全权。然而，该部历来以不关心安全问题而闻名，甚至认为良好的安全与它的使命背道而驰。金博宝正规网址正如珍妮·柯克帕特里克(Jeane Kirkpatrick)曾经说过的那样，国务院声称有权管理大使馆的安全，但未能履行相应的义务。例如，尽管受雇于西方大使馆的苏联人从事间谍活动的历史很长，但直到几年前，美国国务院成功地阻止了禁止或大幅减少使用外国服务人员的企图。
学者们认为，这种态度不仅仅是一种暂时的现象，而是已经成为本系组织文化的内在特征。詹姆斯·q·威尔逊(James Q. Wilson)观察到，国务院的核心任务被定义为维持关系和回复文件，这让国务院官员重视外交，因此沟通和开放高于一切。我们中的一些人认为良好的外交需要良好的安全，
但许多外交官认为，一个安全的大使馆应该是关闭的、不受欢迎的、禁止的。安全意味着少说话;外交意味着说很多话，尽管要谨慎。安全意味着与外国人保持一定距离;外交手段意味着通过使用他人来了解他人。一些外交官懒得去争论这一点;他们口头上支持安全，但把构成安全系统的人员、技术设备和组织程序视为麻烦的累赘，经常提出荒谬的要求。“7
威尔逊说，威尔逊说，国家部门的安全专家并没有迅速推广，特别是如果他们必须与外国服务官员竞争，而安全考虑因素近年来的国会和其他外部部队缺乏稀缺的财政资源。即使那么，看待此事的每一个外部委员会都结论，该部门正在拖着脚。“乔治·舒尔茨国家秘书试图通过对大使馆安全的每个大使责任来努力改变这种文化，但只有有限的效果。”8此前景可能是外交职业的内在，因为，英国外国办公室在战后时期以类似的方式表现。9.
肤浅的“外交”，或暂时平稳的关系，在安全之上的首要地位，在美国和苏联建立大使馆的条款谈判中得到了很好的体现。相关的、痛苦的讨论拖了十多年。苏联人既吵闹又耐心，为了得到有利于间谍活动和其他目的的条件和拖延。他们成功的辉煌。１ ０
根据1969年关于贸易署的协议，美国允许莫斯科在新的一旦完成后保留其旧的校长，但放弃了美国的权利;到1986年，我们改变了我们的思想，所以通知苏维埃，但他们还没有承认这种互惠权特权，无疑需要让步了解它。1972年，Nixon-Kissinger的决心进一步拘留最终夸大了显然被视为偷看细节的内容，我们终于达到了施工条件的协议;these terms also were to have been completed in 1969. We made the fatal error of agreeing to use Soviet labor and materials, and in internal documents the State Department offered three reasons for this: use of U.S. workers in Moscow would allow the USSR the same rights here, and this would present counterintelligence problems (a rare example of alleged concern in this respect, which overlooked other, larger counterintelligence problems); Soviet workers might be less costly, especially since Moscow promised full cooperation in providing workers (a promise later freely broken); and the Soviets had built all other foreign embassies in Moscow. This last point is noteworthy: other Western countries have made, and continue to make, the same counterintelligence errors as the U.S.
谈判改进这些建设条件拖延了另外四年，从而终于签署了1977年议定书。虽然甚至国家部门官员强调了维持平行施工时刻表和严格在行动中严格互惠的重要性，但在1977年3月允许苏联开始建设。到1979年，当国家最终获得苏联外贸企业的合同，华盛顿苏联住房单位基本完全，允许苏联外交官进入他们。结果，当美国随后遇到许多施工障碍时，它的杠杆率迫使合同合规性急剧下降。该合同还限于国家部门到九个现场监管人员，这给苏联窃听技术人员提供了这个地方;有时，只有五个存在。Charles Perkins是1976年至1981年的莫斯科安全咨询小组的成员，声称建议避免先进的措施，以避免和解决莫斯科复杂的安全问题;他的结论是，我们自己的人员必须拒绝大部分或所有这些建议，可能是为了政治上的有利的原因。1 1
1983年，国会决定采取莫斯科和其他地方的互惠问题。它通过了外国任务法案，在国外职位的批判条件下，批评了大量的衡量标准，并旨在通过提供易于报复的手段来提高安全性，以便为美国官员和资产的差别进行报复。然而，国家部门集中了互惠人员和财政福利的确保，宁愿忽视智力使命。外国任务办公室认为违反存在的主要原因，被视为该部门的巴里亚。
根据第一个Regan行政当局，国家安全理事会人员对逆情敏感性和更有效的大使馆安全问题进行更大的互惠性，特别是对苏联集团的影响。金博宝正规网址这引起了美国大使的埃尔瑟·阿尔瑟A. Hartman，1984年，送到华盛顿一股严厉措辞的秘密分类电缆，强烈抵制了拟议的安全改进。哈特曼用他自己的账户，使用“多彩语言”刺激高级政策审查，以减少美国苏联代表的努力。他认为这将达到关系中的虚拟休息，并代表了一些官员的尝试，以关闭苏联活动
完全是美国，以及愿意在莫斯科的美国外交活动中致辞。1 2直到1987年离开莫斯科，哈特曼继续反对，通过电缆和个人游览，安全改进，如拆除美国职位所雇用的苏联国民。虽然众所周知，kgb被雇用或与kgb一起受雇，但1985年的大使在包括房屋智力委员会，包括房屋智力委员会的一轮，争论打字机扰乱事件并不像相信的那样严重，其他涉嫌安全的安全弱点已经过分了，声称大使馆尽管有任何电子嗡嗡声，但是补充说，这种窃听实际上通过对苏联领导人开放更多渠道来帮助他。他还呼应了美国支持人员的国家部门，与苏联招聘过度，与普遍的外国服务官员不同，而且聘请已知的KGB工人比莫斯科美国人更好地雇用最终忠诚。1 3.
在这种气氛下，多年过去了，老使馆的操作程序几乎没有改善，里根政府也陷入了如何处理未完工、被窃听的新使馆的僵局。
在毁灭性的恐怖袭击和间谍丑闻之后，国务院要求前国家安全局局长博比·英曼领导的一个小组研究安全问题，并提出对策和政策变化建议。金博宝正规网址1985年完成的英曼报告列出了对苏联集团大使馆的多次渗透，并建议对国务院内部的安全机构进行彻底改革和重组，包括任命一位负责外交安全的助理国务卿。然而，在实践中，国家倾向于把注意力集中在反恐而不是反情报上。总统的外国情报顾问委员会(Foreign Intelligence Advisory Board) 1985年的一份报告据称得出了类似结论，但也没有立即产生什么影响。1 - 4
由Melvin Laird领导的另一组被任命为莫斯科惨败，1987年，除其他事项中，哈特曼大使知道或应该知道与苏联支持人员有关海洋保安人员果实的问题，但未能采取适当的行动。该报告似乎已被国家部门撤销，这显然反对批评了一个被认为是典型的大使，并在莫斯科举行的杰出工作中获得了大量奖金。1 5这些态度和四年来的通过，没有关于Bugged New Obbassy Indured Senator Ernest Hollings的决定，他于1987年4月，他有助于将参议院智慧和拨款委员会纳入苛刻的大使馆的苛刻拆除。据称，Hollings也建议，司法部长起诉涉及国家部门的刑事疏忽。1 6.
因此，虽然国务院内部的文化倾向导致了对安全的忽视，但可以公正地观察到，直到最近，还没有其他行政机构愿意大力推动改革。
情报机构也长期以来忽视了违反意识，因为根据这一十年的众多群众间谍丑闻，许多调查都记录了许多调查。在这里，也是最近的一些改进，但对积极情报系列的令人兴奋和有益的追求仍然是主导的精神和关注。
美国联邦调查局(Federal Bureau of Investigation，简称fbi)有时可能会公开表示，它对不明智的互惠外交安排感到担忧，理论上它对这些安排有一定的部分管辖权。例如，允许苏联在华盛顿和旧金山建立大使馆和领事馆，这是拦截通信的理想地点，在谈判中接受苏联的建设条件，在彼此的领土上建立大使馆。虽然经常提高有关反情报问题备案,国家统计局很少使积极试图阻止政策感觉是不明智的反间谍的角度来看,因为联邦调查金博宝正规网址局曾经意识到这是一个相对较小的球员在外交政策领域,还因为它不希望被指责为蓄意阻挠或目光短浅。
新的大使馆惨败的另一个重要贡献者是美国智慧的哈布里斯，这考虑了技术智能的世界冠军，相信它无法得到，尽管这个勇敢的多年来，这是一个虚假和愚蠢的迹象，但是没有只对苏维埃队。如果苏联人种植了“虫子”，我们肯定会发现并解除他们。因此，在谈判中毫不符合谈判，允许苏联工人使用预制苏联梁和装备混凝土来构建结构，在现场最小的美国监督。
据詹姆斯•施莱辛格(James Schlesinger)牵头的调查报告称，莫斯科大使馆在结构上布满了窃听装置，而我们“既不了解技术，也不了解潜在策略”，这一迟来的发现是最令人沮丧的震惊。1987年6月29日，施莱辛格在参议院预算委员会作证说:
他说，在过去几年里，苏联人对我们的支持足以让我们能够探测到渗透，并消除它们。这是建造这个设施的假设。我们现在面临着苏联技术的上升曲线，苏联和我们之间没有差距;事实上，在某些领域，他们已经领先于我们* * *。如果允许苏联人在工地外预制混凝土柱和梁，首要的责任不是苏联人，而是我们自己。我们给他们提供了太多的机会，太多的诱惑，让他们无法抗拒。
在使馆建设和运营方面，我们有很多东西要向苏联学习。”
While even Schlesinger accepted the assertion that U.S. bugging technology long was clearly superior to that of the Soviets, the 1952 incident concerning the bugged eagle, described above, should have been sufficient warning that the Soviets long have been capable of innovative and effective techniques, even of technological leaps. Although Soviet gadgets and gizmos are not consistently what we would consider state of the art in terms of design and performance, the overriding requirements are that they work and, above all, that the target be unable to find them. As revealed in the chronology above, in these goals they unquestionably have succeeded on numerous occasions, and doubtless in many more instances of which we remain ignorant. The American premium on sophisticated wizardy and pride in our overall technological superiority often leads us to ignore the possibility that others could be doing to us the same things of which we ourselves are capable, so we do not take elementary precautions against known or possible techniques. This tendency appears to be abetted by a lack of detailed information exchange between those aware of the latest Western technology advances and those who must defend against penetrations by the Soviets and others. Both turf and security concerns prevent dissemination of information that would enlighten security and counterintelligence personnel.
最令人沮丧和愤怒的是，建造新大使馆所浪费的数亿美元本可以也本应该避免，因为美国情报部门及时警告了苏联的计划。经过10年沉默,克格勃叛逃者维克多Sheymov公开透露,在1980年,只有六个月后施工已经开始在使馆基础上,他一再坚持用最强烈的措辞,美国应该停止工作的建设,因为克格勃计划谜语窃听装置的结构,使用复杂的技术，使细菌无法根除。Sheymov透露，装置将被埋入预制混凝土和钢梁中。此外，苏联人会挖隧道到建筑物的地基，从那里的建筑设计可以让苏联人在墙壁建成后的任意时间将监听和视频设备一直输送到顶层。在第三轮多余的渗透中，随着机会的增加，将在家具、设备等安装额外的设备。
尽管Sheymov的信誉是公认的，但建设仍在继续，伴随着成本超支，又持续了5年。对Sheymov 1980年的警告的第一次独立确认是在1982年，但直到1985年，我们进行了足够有说服力的测试，最终得出了停止建设的决定。对之前未能采取行动的责任归属存在争议。一些人声称，国务院拒绝听取情报部门的警告，因为它传统上对反情报问题的漠视，希望避免外交纠纷，在获得梦寐以求的新地盘上拖延很长时间，并痛苦地重新谈判条约。其他人则引用情报机构天真的信念，认为它可以找到并根除所有的漏洞。可能是两者的结合。
由于美国情报机构和国务院对我们的态度极为恶劣，苏联人不可避免地会玩弄我们，几十年来利用我们的海外设施为他们谋取巨大利益。就像俗话说的，这就像从婴儿那里抢糖一样——一次又一次。偶尔，我们会发现自己被“骗了”，但直到国会对美国反间谍活动的软弱感到愤怒，并在多年来持续愤怒、施压和威胁之前，情况几乎没有改变。
据据报道，据报道，总统的外国情报咨询委员会建议将大使馆保障的唯一责任从国务院官僚机构带走，并赋予了直接向国家秘书和明确报告的新的准独立机构间集团报告呼吁总统的权利。该“安全评估办公室”确实形成，物理地位于CIA，但它被国家部门抵制。国家部门和中央情报局/世代之间的纪念碑和尚未解决的“草坪战争”之后，国家官僚仍然拒绝承认SEO监督标准遵守的权利。作为其监禁SEO的运动的一部分，国家确实在其监察长办公室建立了安全监督小组，该集团已经开始解决一些实质性问题。
国家部门避免外部监督对大使馆安全的决心已经如此强烈，它宣布它愿意将整个2.7亿美元的拆除拆除并重建莫斯科大使馆，如果需要;美国情报的部分资金显然将允许对政策的不可接受的杠杆杠杆。
虽然行政部门在许多大使馆安全和反情报问题上表现得犹豫不决，但各机构最终还是同意必须重建新大使馆。金博宝正规网址经过多年的辩论，他们甚至在1989年达成了一项酝酿已久的共识，即最可行的选择是在同一基础上拆除并重建。然而，必须为任何解决方案提供资金的美国国会仍处于混乱状态。在众议院内部，拨款委员会一心一意地专注于财政问题，以及外交事务委员会担心失去权力给情报委员会，金博宝正规网址都助长了有关大使馆安全责任的行政部门地盘之争，也阻碍了对如何处理莫斯科窃听机构的深思熟虑的选择。正如将在第二部分中讨论的那样，推迟执行一项决定的两种可能的替代方案所带来的反间谍影响，有时在国会山几乎没有得到重视。
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1除非另有说明，否则以下段落内的本主题的报价来自詹姆斯S.Pacy，“引号中的一篇文章”外国服务日报（1987年10月1日），p。23。
2菲利普·谢农，《1940年备忘录批评美国大使馆》纽约时报(1987年5月27日)。
3 Saul Pett，`Bugging美国大使馆代表 - 现在 - 作为冷战的提醒，'洛杉矶时报(1990年2月25日)。
乔治·凯南，Memoirs，1950-1963，第II卷(Little, Brown & Co.， 1972)，第155、156页。
5约翰·m·戈什科(John M. Goshko)，《在莫斯科大使馆，持续的影子战争》华盛顿邮报(1985年8月22日)。
6 Jeane Kirkpatrick，“我们在莫斯科的巨大失败”华盛顿邮报(1987年4月20日)，A15页。
7詹姆斯Q.威尔逊，官僚，（基本书籍，1989），p。93。
8威尔逊，第94-95页。
9彼得•莱特Spycatcher(Dell Publishing, 1987)，第367-68页，394页，434-35页。
见美国总会计办公室，预算委员会主席报告，美国参议院，美国驻莫斯科大使馆:为什么建设花费的时间比预期的长，成本也比预期的高(1987年10月),高/ nsiad - 88 - 23所示。
1 1 Charles M. Perkins，“莫斯科大使馆的何处，”美国新闻和世界报告1987年5月18日，第8页。
1 2罗伯特吉勒，“哈特曼说，”罗伯特吉列，不是一种治疗，“洛杉矶时报（1987年5月2日），p。31。
1 3参见，例如：Bernard Gwertzman，“50亿美元的计划”旨在保护美国大使馆，'纽约时报(1985年9月29日)第1页;还有约翰·沃尔科特(John Walcott)，他被怀疑是美国大使馆多年的间谍，”华尔街日报（1987年4月3日），p。4。
1 5 Stephen Engelberg，“Regan在莫斯科大使馆的”85中“被告知'纽约时报(1987年4月3日)。
1 5参见，例如：理查德哈洛兰，“特使被囚禁在莫斯科偷窥”纽约时报（1988年1月20日）;“有一个契合，'华盛顿时报》（1987年7月28日），p。3;George C.威尔逊和莫莉摩尔，“前大使股份为莫斯科ScalDal的责任，WebB说，”华盛顿邮报(1987年5月8日)，第3页;以及比尔·格茨(Bill Gertz)的《官员声称国家衣橱报告批评哈特曼》(Officials Claim State closet Report criticism Hartman)，华盛顿时报》(1987年7月22日)A3页。
1 6比尔Gertz，“Spy法”可能适用于疏忽的员工，'华盛顿时报》(1987年5月1日)。
1 7“备案”华盛顿邮报(1987年7月1日)，A18页。
1 8见George Lardner，“无与伦比的错误：莫斯科大使馆Fiasco”华盛顿邮报，1990年6月18日，PP。A1，A21。
1 9有关此效果引用国务院官员的指控，请参阅Lardner，p。A21。
结束