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临时发言人。根据众议院先前的命令，这位来自密苏里州的先生斯凯尔顿]被识别60分钟。
斯凯尔顿先生。议长先生，上周日，2月25日，尼加拉瓜人民终于在一个公平和诚实的方式投票箱来表达自己的机会。由山崩保证金 - 55％到40％ - 他们选举比奥莱塔查莫罗，14方国家反对派联盟候选人，在现任总统，桑地诺民族解放阵线的丹尼尔·奥尔特加。
在今天我的谈话，我会检讨一些最终在查莫罗夫人的最后一个星期日二月胜利过去10年中的关键事件。因为他们在中美洲和华盛顿展开我会研究这些事件。向尼加拉瓜随后三位美国行政部门，我将批判的政策，还讨论了美国国会在此剧中扮演的重要角色。我会触及提出两个明智的决定，也都是由行政部门和国会所犯下的错误。在这样我的目的不是为了分摊信贷或责备 - 认为无法避免 - 但提取一些经验教训，我们作为一个国家应该从这个11年的努力。最后，我将讨论各种困难，因为它试图建立一个民主尼加拉瓜的政治和经济基础查莫罗夫人的新政府将面临。
1979年，桑地诺游击队击败了尼加拉瓜独裁者阿纳斯塔西奥•索莫扎的军队，“零指挥官”伊登•普斯托拉是桑地诺游击队最有魅力的领导人。1978年8月，他大胆地占领了总统府，以解救被索莫扎关押的59名同胞，这引起了尼加拉瓜人民和全世界的想象。然而，到1982年4月，他对自己帮助建立的革命政府感到失望，并发表了一份与桑地诺分裂的公开声明。
然而，“零号指挥官”并不是唯一一个对桑地诺统治不再抱有幻想的杰出人物。其他曾支持推翻索摩萨独裁统治的人，也曾与桑迪纳斯塔一起工作，但也幻灭了，包括维奥莱塔·查莫罗、阿方索·罗贝洛、阿图罗·克鲁兹、阿道夫·卡莱罗和阿尔弗雷多·塞萨尔。这些人都幻灭了，因为桑地内主义者所作的建立一个基于政治多元化、混合经济和国际不结盟的政府的承诺都被打破了。
重要的是要明白，卡特政府在1977年上台后，通过努力促进人权，推动了索摩萨独裁政权的垮台。在我看来，卡特政府的政策是正确的。索莫扎政权是专制的、腐败的、不民主的。如果我们要在全世界推广美国的理想，我们就必须让朋友遵守我们对待敌人的同样标准。
然而，在索莫扎政权垮台之前，卡特政府犯了一个至关重要的错误——未能及早干预尼加拉瓜的动乱，以确保民主继承。由于不想犯强加“美国式”解决方案的错误，它发现自己无法影响最终结果。在后越南时代，卡特总统不希望美国单干。然而，在人们期待美国发出强烈声音的中美洲地区，华盛顿不确定的声明只会让情况变得混乱。
卡特政府的国务院被分成两派，一派想在1978年秋天干预以除掉索摩扎，另一派则想
认为美国推翻外国政府是错误的。前者包括那些主要负责拉丁美洲的国家;后者包括国务卿赛勒斯·万斯在内的所有人。组建由索莫扎公民反对派组成的温和政府的机会已经失去。这些势力——政党、劳工团体、教会领袖和私营企业协会——发现自己被夹在索莫萨阵线和桑地诺阵线之间。当美国证明不愿意施加其影响力赶走索摩扎时，公民反对派决定与FSLN同流共死。不幸的是，1979年7月，在索摩扎的国民警卫队被击败后，拥有枪支的是FSLN，而不是公民反对派。
卡特政府试图建立新政权的良好关系。卡特总统邀请丹尼尔·奥尔特加到白宫讨论新政府和美国之间共同关心的问题。这个国家通过提供尼加拉瓜亿$ 118的经济援助，其中包括超过10吨的食物在第2年结果显示其诚意。
然而，真正到它的革命信念，桑地诺领导更感兴趣的是在中美洲促进革命比培养与美国的关系。几年后，在1983年5月，在智能众议院常设特别委员会证实了这一点。它指出：
古巴和其他共产主义国家向萨尔瓦多叛乱分子运送的大部分武器和其他物资，在征得Sandinistas. . . .的许可和协助下，都要经过尼加拉瓜萨尔瓦多叛乱分子利用尼加拉瓜境内的一些地点进行通讯、指挥和控制以及后勤，以进行财政、物资和宣传活动，其中有些地点就在马那瓜境内。
桑地诺的领导人与菲德尔·卡斯特罗关系密切，开始着手建立一个以他们导师为榜样的政权。他们援引新闻审查制度，建立了一支强大的秘密警察队伍，对教会进行了有系统的攻击，并建立了一支庞大的军事力量。桑地诺人民军队在执政一年多的时间里是中美洲最大的军队，从5000人增加到至少24000人。值得注意的是，所有这些都发生在反政府武装叛乱之前。事实上，正是这些政策促成了武装抵抗运动的兴起，很快就被称为Contras。
罗纳德·里根来到华盛顿在1981年，其任务是在一个危险的世界，以恢复美国的实力。伊朗举行的美国外交官人质长达444天，与阿富汗的苏联入侵沿屈辱，说服了认为需要改变美国公众。
在尼加拉瓜，里根政府决定采取更强硬的措施。从1981年到1984年，里根政府通过各种情报授权法案制定了一个军事援助计划。援助提供给各种拿起武器反抗桑地诺的团体:前国民警卫队成员组成了尼加拉瓜民主力量[FDN]，米苏拉的米斯基托印第安人，以及Eden Pastora和尼加拉瓜民主革命联盟[ARDE]领导下的前桑地诺战士。
从事后来看，我认为里根政府在制定尼加拉瓜政策时遇到的问题包括:过于强调秘密行动，在争取公众支持方面行动迟缓，以及后来被称为伊朗门事件的惨败。
第一个问题是由于如何在中美洲进行根本性误读。里根政府力图通过促进隐蔽手段在政策的重要变化。无论是其缺乏信念的勇气或以为这种做法是为了实现其目标的最快途径，当局决定不通知美国公众对尼加拉瓜境内重要的利害关系。这是一个严重的错误。
秘密援助给尼加拉瓜的行动蒙上了不合法的光环。只有满足以下两个条件之一，这种援助才能奏效:一是该项目规模相对较小，二是该政策得到两党真正的支持。秘密
对尼加拉瓜抵抗战士的援助不满足这两个条件。
我们只需要对比一下两党在尼加拉瓜问题上的分歧和两党对秘密援助阿富汗游击队的支持。对阿富汗抵抗运动的支持从1980年开始一直得到支持，因为这个问题很容易理解。晚间新闻播放的苏联入侵部队在阿富汗的行动，显然是美国公众可以理解的一个例子。苏联对第三世界国家的公然入侵值得美国支持，因为那些人愿意反对这种公然违反国际法的行为。公众对阿富汗事业的支持使得两党国会对阿富汗游击队的支持变得容易。
然而，在尼加拉瓜，美国公众并没有在电视画面上看到入侵部队登陆该国的戏剧性事件。对于那些自1970年代末以来就没有密切关注事态发展的普通公众来说，援助反政府武装的案件并不是一个公开和公开的案件。事实上，尼加拉瓜发生的事件让很多人想起了越南。这似乎是一场内战，美国再次支持一个肮脏的组织，这一次是一群反叛分子，他们曾是阿纳斯塔西奥·索莫萨将军(Gen. Anastasio Somosa)国民警卫队的成员。
然而，甚至更糟糕的是，在1982年初通过华盛顿邮报初向美国公众和国会成员提供了秘密的军事支持问题。这不是向公众提出问题，也没有办法国会利用越南重复我们悲惨体验。ReportsReports媒体对尼加拉瓜政府的媒体媒体媒体媒体报告。1982年11月，新闻周刊封面故事与耸人听闻的标题“美国的秘密战争”，简单地增加了对美国努力的非婚生的光环。
意识到它的秘密努力没有效果——它太大了，不可能隐蔽，而且在国会遇到了巨大的反对——政府决定努力为其对尼加拉瓜的强硬政策赢得公众的支持。亨利·基辛格(Henry Kissinger)也参与了这项工作，他主持了一个由12名成员组成的委员会，负责制定针对整个地区的长期政策;国务院公共外交办公室;以及“伟大的沟通者”罗纳德·里根本人。
尽管既不连贯也不持久，政府的努力在1986年7月成功地为尼加拉瓜抵抗运动赢得了1亿美元的致命和非致命援助。当年夏天，该党221比209在众议院获得胜利，部分原因在于，该方案不仅包括对反政府武装的军事援助。1亿美元中有300万美元用于为反政府武装建立一个人权项目。我想，这是历史上第一次为游击队制定这样的纲领。同样重要的是，援助计划的另一部分从国防部拨出3亿美元，用于对其他四个中美洲民主国家的经济支持。
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1986年的一揽子援助为各抵抗团体提供了大量的资源。美国在美国和洪都拉斯选定的军事基地为低水平的抵抗战斗领导人和专家设立了密集的训练课程。大约1 400名反政府武装人员接受了小型部队行动、野战医疗和战术通信方面的训练。另外500人接受了伞兵训练，200人接受了爆破战训练。提供的武器包括乘员机枪、轻型迫击炮、先进的通信设备和大约350枚“红眼”肩射防空导弹。最后一个关键武器起了作用
通过拒绝显著空中优势尼加拉瓜军方此前曾以其苏联提供的武装直升机具备转向的尼加拉瓜战局。
3个月内持续拨款法案的十月中旬最后通过的，结果可以看出。报户口以下一月和二月描述抵抗战士搞桑地诺部队在尼加拉瓜北部。纵观1987年的战争中强度增加。在典型的游击战方式的抗联战士在全国各地铺开，除了到西海岸的城市地区。采摘他们的战斗和维护的主动权，叛军成为一个非常有能力的战斗力量。
到1987年下半年，抵抗力量进行了比战争期间更大规模和更大胆的行动。在大西洋港口埃尔布拉夫和首都马那瓜之间的战略要道拉马公路上的一次交战中，一支约3 000人的叛军与桑地诺反叛乱部队的几个营交战，这场战斗持续了两天多。《华盛顿邮报》的一篇报道称桑地诺的损失超过300英镑，而抵抗运动的损失不到50英镑。
1987年12月下旬，一支规模更大、约7000人的叛军袭击了尼加拉瓜北部的金矿城镇Siuna、Rosita和Bonanza。这次行动显示了叛军能够进行的复杂军事行动。桑地诺军队发现自己被重新振作的抵抗力量捉襟见骨。
然而，在尼加拉瓜地面上的军事成功被华盛顿的政治丑闻所破坏。1986年11月，伊朗门事件爆发。政府为争取公众支持其对尼加拉瓜政策所做的一切努力都戛然而止。似乎政府里的每个人都在寻找掩护，白宫里的主要努力已经变成了挽救里根总统的地位。为总统的尼加拉瓜政策建立公众支持还需要等待。继续向抵抗战士提供军事援助的势头已经丧失。这一点在1988年2月初得到证实，当时众议院以219票对211票投票反对向尼加拉瓜抵抗运动提供进一步军事援助。
而战斗的节奏尼加拉瓜增加，丑闻付出了代价在华盛顿，奥斯卡·阿里亚斯，哥斯达黎加总统，组建了一个计划，以结束冲突尼加拉瓜。1987年8月7日，中美洲和平协议，呼吁结束对中美洲游击队组织所有外部的支持，以换取政府的每一个步骤，向民主体制和实践的建立或完善。中美洲领导人声明，向尼加拉瓜反政府武装继续美国的军事援助违反了协议的精神，没有为萨尔瓦多游击队尼加拉瓜支持。
阿里亚斯计划为桑地诺提供了中美洲计划中挽回面子的方案，以结束尼加拉瓜的冲突，换取民主选举。里根政府反对阿里亚斯的计划，尽管他的说法与此相反，因为里根政府认为桑地诺党永远不会允许举行公平的选举。这一观点得到了许多支持反政府武装的国会议员的赞同。
然而，尽管有些人支持阿里亚斯的计划，因为他们认为这可能会导致桑地诺的和平转变，但也有许多人这么做，因为他们想永远消灭反政府武装。他们更感兴趣的是让罗纳德·里根(Ronald Reagan)在政治上失败，而不是帮助尼加拉瓜人民获得自由。去年秋天，在国会，那些声称支持和平进程，但投票反对为确保尼加拉瓜公平选举提供财政支持的人反映了这一点。
在办理上任后，布什政府采取了不同的方法，比重新开始于尼加拉瓜的政策。它试图制作一份与国会联系的两党协议，表达美国支持和平，安全，以及中美洲持续民主化的过程。1989年3月，政府在其努力中取得了成功。
该协定的实质是继续提供反政府只是人道主义援助，以换取追求分辨率尼加拉瓜通过中美洲和平计划的问题。布什政府提出四个关键的国会委员会否决11月援助，如果它们中的任何一个判断在其支持的外交过程的管理言不由衷的选项。但是，在去年十月，丹尼尔·奥尔特加宣布，桑地诺政府结束停火已经生效自1988年6月那令人惊讶的宣布消除任何可能的是，国会将结束其支持人道主义援助到尼加拉瓜的战士和他们的家庭在他们沿着尼加拉瓜，洪都拉斯边境的营地躲藏。
布什政府愿意与国会工作尼加拉瓜的问题做了两两件事。首先，它消除了问题，因为共和党政府的关系及其他民主党国会一个有争议的一面。其次，它在华盛顿转移国际注意力从国会战斗过魂斗罗援助的努力，以确保在尼加拉瓜一个公平的选举。
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在1989年3月在中美洲签署中美洲符合中美洲的签约之日期，这是在二月份在尼加拉瓜发生的选举，冷战结束了。1985年初，Mikhail Gorbachev的政治和经济变更将迈克尔·戈尔巴乔夫举行动力，导致了1989年后半段在东欧的共产主义秩序完全转变。秋季总计。在波兰，匈牙利，德国，捷克斯洛伐克，保加利亚和罗马尼亚的共产党政权被推翻，因为每个国家的人都呼吁建立基于自由市场经济原则的真正民主政府。
苏联和东欧的事件在尼加拉瓜也没有被忽视;这个国家也没有受到这些事件的影响。对尼加拉瓜人民和联合国联盟来说，这些动荡的事件是鼓舞士气的重要因素。昨天的异见人士变成今天的领导人的戏剧性变化，为尼加拉瓜可能发生类似转变提供了可能性。
如果尼加拉瓜的反对派以极大的喜悦和
希望政府看到那些相同的事件与怀疑和恐惧的混合物。在东欧民主制度最终将切断，因为他们的假设电源已证明对桑地诺极为重要的10年前的经济和安全关系。但企业对桑地诺的第一顺序是赢到，他们已承诺在1989年2月，在中美洲五名国总统在萨尔瓦多首脑会议的选举。
有两个因素促使尼加拉瓜政府定于1990年11月的选举拉升至1990年2月：第一，解散尼加拉瓜阻力，可能再次致力于战力的愿望;第二，需要吸引外国援助，以改善经济变得糟糕下坡。
尽管批评者争夺尼加拉瓜叛乱分子没有贡献尼加拉瓜的民主成果，但尼加拉瓜简单的逻辑驳斥着概念。尼加拉瓜政府在整个多年谈判中的一个关键目标之一是对违规的解散。虽然各种场合宣布无效或微不足道，但在马那瓜统治的桑迪斯塔政府通过一致地呼吁其复员来披露其对这种艰难的战斗力的真实评估。
我的那些同事认为我们支持反政府武装的钱是浪费的，他们认为2月25日的结果是奥斯卡·阿里亚斯的功劳。然而，如果没有两万名农民Contra战士的压力，阿里亚斯总统在谈判中就不会有什么可提供的。Contra武装力量的规模是萨尔瓦多游击队的两倍多，而该国人口只有萨尔瓦多的一半。
如果说尼加拉瓜抵抗运动的军事压力迫使执政的桑地诺政权同意举行选举，那么同样重要的是美国在1985年5月对尼加拉瓜实施的经济禁运。这些制裁加上早些时候桑地诺对经济管理不善，造成了严重损失。到1989年，尼加拉瓜已陷入经济灾难，普遍贫困，消费品普遍短缺，失业率超过25%，通货膨胀率达到3600%，创世界纪录。
美国对马那瓜强硬政府施加的军事和经济压力，为Oscar Arias提供了他用来达成良好目的的谈判筹码。实际上，中美洲总统通过他们的和平计划给了丹尼尔·奥尔特加一个体面的摆脱困境的方法。军事路线的支持者和外交路线的支持者都以一种极不协调、毫无计划的方式促成了2月25日的愉快结果。
在审查比奥莱塔查莫罗的'冷门”的胜利，需要注意的是如何重要
完全错误的是那些声称在Sandinista规则下了解尼加拉瓜的人的许多长期持有人。那些个人 - 教授，教会领导人，记者和政治家 - 在相信Sandinista革命使穷人受益的那条线上是错误的。事实上，相反是真实的 - 革命使统治精英在该国的其他人的牺牲中获益。尼加拉瓜的经历将遭受40年的共产主义误解率下的东欧人民的经验。除了指挥人的豪宅和豪华汽车之外，尼加拉瓜人民们通过浪费在不生产国家企业的资源，为他们造成贫困。Sandinistas的昂贵的竞选活动可能与别的穷人一样多。人们可能会更好地利用在选举活动期间在棒球帽，T恤和昂贵的集会上用裁决派对所花费的钱。
那些研究尼加拉瓜问题的专家也错误地认为FSLN在该国拥有广泛的支持。按照美国的标准，联合国维和部队以55%到40%的得票率获胜是压倒性的胜利。如果执政的政府允许10%到20%选择流亡而不是在桑地诺统治下生活的民众投票，计票结果可能会更加不平衡。
专家们同样错误地认为桑地诺在年轻人中拥有广泛的支持。毕竟，在一项不受欢迎的征兵制度下，年轻人遭受的损失最大，他们被送去为一个自己并不支持的政权而战。
专家们还认为，尼加拉瓜人民会将战争和经济惨败归咎于美国，而不是执政党。投票清楚地向全世界表明，尼加拉瓜人民认为丹尼尔·奥尔特加(Daniel Ortega)要为国内的混乱负责。
至于巴拿马，美国的军事行动，我认为远远没有激怒尼加拉瓜人，因为很多专家主张，它给了尼加拉瓜希望。诺列加偷了巴拿马选举去年五月之后，国际社会并没有关于它，尼加拉瓜必须有，如果他们将被判处同样的命运，不知道应该以同样的霸道地尼加拉瓜政权的行为。美国军事干预去年十二月向他们展示了作为他的盟友，曼努埃尔·安东尼奥·诺列加在美国不会通过，如果奥尔特加偷走了选举或作废它们坐。有一天，一个民意调查应在尼加拉瓜进行关于这个问题，但我会聘请律师谁比那些预言了坚实的奥尔特加的胜利有些公司等。
但是，可能是尼加拉瓜对尼加拉瓜抵抗，效力相反的观念的最大错误，即他们在家里广泛地不受欢迎，他们会拖到Uno联盟，因为它的领导者太多了。事实上，精确的
事实正好相反。在孔特拉运动最活跃的地区，即中部的Chontales和Boaco省，以及北部的Jinotega和Matagalpa省，联合国联合阵线以很大的优势获胜。在中部省份，他们赢得了67.9%的选票，而桑地诺的得票率为27.7%。在北部省份，UNO赢得了57.7%的选票，桑地诺赢得了37%的选票。
另一方面，我们当中那些认为自己是桑地诺政权的反对者的人必须承认，我们有些估计错误。我们很多人根本不相信阿里亚斯的计划会奏效。但话说回来，谁能在1987年预见到苏联和东欧的局势会对尼加拉瓜的局势产生如此巨大的影响。但是我们应该把阿里亚斯的努力看作是为了保全桑地诺的颜面，以支持新的选举。
我们也并不认为桑地诺将允许公正的选举。这里幸得各种群体 - 联合国组织的美洲国家，民主中心，马那瓜的大主教和前总统吉米·卡特 - 谁监督选举。和信用也必须考虑到这些允许不同群体监督选举的现政府。
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如果说卡特政府政策的特点是不愿介入，不愿使用美国的力量和影响力，那么里根政府的政策则相反，过于依赖美国的力量。具有讽刺意味的是，两届政府在中美洲推行的政策都声称是在借鉴越南的经验教训。在一场失败的战争中，有超过5.8万名美国人在战争中丧生，这给上世纪六七十年代成年的一代留下了痛苦的教训，那就是“永远不会再发生”，“不再是越南”。把这两种立场过于简单化——对自由派来说，越南的惨痛教训意味着美国不参与地区战争，而对保守派来说，这意味着美国不再长期参与地区战争。
六年的争议党派争取对抗援助的问题相信，即将到来的布什政府，只有真正的双轨政策才能达到尼加拉瓜可以工作。国家贝克秘书长布什总统，国家助理秘书aronson应当赞扬他们努力与国会讨论两国议会。房子和参议院的民主领导地位值得赞扬愿意为新布什政府提供疑问的好处。
有三个因素促成了维奥莱塔·查莫罗和联合国组织联盟的最终选举胜利。第一个因素是十多年来我国对尼加拉瓜民主的坚定支持，从早先对尼加拉瓜抵抗运动的支持到最近对选举进程的支持。第二个因素是部分的决心的努力
中美洲领导人为该地区找到一个和平解决方案。第三个要素是国际观察员扮演的至关重要作用，以确保选举的公平性。当尼加拉瓜人失去恐惧时，我怀疑运动中的转折点发生了，当他们相信他们的投票确实将被秘密投放。
然而，归根结底，胜利应该归功于尼加拉瓜人民。他们把票投给了维奥莱塔·查莫罗和一个呼吁结束战争、结束征兵和结束独裁统治的纲领。他们还投票支持国内和解以及与美国建立新的关系。
现在，在尼加拉瓜真正的工作开始。存在的问题是巨大的。捷克斯洛伐克总统瓦茨拉夫·哈弗描述了一些他的国家必须面对同样的问题，经过多年的腐败的共产党统治。在大会上的讲话的前几天查莫罗夫人为她赢得了胜利，这是他说的：
共产主义的极权体系使得* * *捷克和斯洛伐克,万国的苏联和苏联其他国家已经征服的时间——遗留无数死亡,人类无限的痛苦,深刻的经济衰退,尤其是巨大的人类的耻辱。桑地诺游击队给他们的尼加拉瓜同胞留下的也是同样令人悲伤的遗产。
在经济方面，桑地诺11年的管理不善和美国5年的贸易禁运不会在几周或几个月的时间内被克服，而更可能需要几年的时间。在军事方面，有两个问题:一方面遣散反政府武装，另一方面遣散桑地诺人民军队和内政部安全部队。
同样挑战将是建立扎实的民主政治基础。有关于14党联盟的疑问。与普通敌人联合这样的联盟几乎总是总是更容易，而是在治理时保持它们。然而，我相信有希望的原因。14个缔约方的领导人在困难和危险的情况下，许多月份致力于困境。他们可能比其他人更好地实现Sandinistas将留下来更好
敌人，即使是对手他们希望确保其国家有一个繁荣和民主的未来的唯一办法是象过去那样继续共同努力。
另一方面，在尼加拉瓜试图建立民主政府的过程中，桑地诺将扮演怎样的角色?他们会扮演一个建设性的角色吗?忠诚的反对党会像东欧的许多共产党那样尝试自我改革吗?他们会分裂成1979年之前存在的三个派系，重要性会下降吗?或者，更有可能也更不祥的是，他们会变成另一个时代的纳粹布朗衫(Brownshirts)那样，致力于破坏萌芽中的民主秩序发挥作用的能力?
尼加拉瓜和美国将是天真的认为的斗争已经结束。有一个庞大的官僚机构桑克服。到公民社会的过渡，难以每当一个独裁者下降，会因为虽然在投票箱失去了桑地诺，他们维护自己的权力，缀满了规则的十年更难在尼加拉瓜。但有一两件事将是完全不同的。比奥莱塔查莫罗政府将在国际社会的情况下，桑地诺证明顽抗的帮助下调用的能力。在极端情况下查莫罗总统可能在美国军事援助的呼吁。他的朋友一样曼努埃尔·安东尼奥·诺列加，丹尼尔·奥尔特加不想发现自己被美国士兵被追求，并最终降落在美国监狱。
我希望这没有必要。也许美国可以开始比过去十年更多地关注拉丁美洲的其他地区。这个地区当然不缺乏问题。几乎每一个西半球的拉丁美洲国家都面临以下两种，有时是三种或更多的困难:游击战、经济混乱、环境破坏、污染、人口增长和日益增长的毒品文化。
对南方邻国问题的善意忽视只会让我们在未来付出更大的代价。
结束