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今晚，在阿尔及尔，巴勒斯坦全国委员会投票反对恐怖主义，宣布一个独立的巴勒斯坦国，并首次承认以色列的生存权。——1988年11月14日美国广播公司《今夜世界新闻》
他说，如果你仔细阅读PNC的政治声明，你就会发现，某些人所谓承认安理会决议，进而承认犹太复国主义实体是不真实的。——PNC议长Abd al-Hamid al-Sa'ih, 1989年1月13日
一天后,他1988年12月13日,联合国大会地址,巴解组织领导人阿拉法特在日内瓦的一个新闻发布会上发表声明,美国政府立即正式视为标志着巴解组织验收的第338和242号决议,承认以色列的生存权,放弃的恐怖主义。因为这一直是美国与巴解组织对话的条件。里根总统授权国务院立即进行这种对话。
巴解组织发言人坚持认为，阿拉法特在日内瓦的承诺不过是对巴勒斯坦全国委员会(巴解组织的“流亡议会”)11月15日在阿尔及尔通过的决议的准确解释。事实上，在大多数情况下，一个被授权代表其组织意见的人的正式澄清将构成对该机构以前通过的文件的有效解释。但在这一问题上，阿拉法特在日内瓦的声明与阿尔及尔决议案文之间的明显差异是如此令人震惊，以致需要进一步审查。
我们认识到，对事件或文件(在评估其政治影响时确实可能受到控制)的存在性政治感知与其文本的严格或法律意义是不同的。但是，尽管这两个人可能是分开的，他们不能也不应该完全离婚。在这种情况下，需要关闭
阿拉法特继续作出艰苦努力，以确保他的发言被理解为完全符合原先的阿尔及尔决议，这进一步推动了对阿尔及尔案文的分析。因此，1988年12月19日，在巴解组织放弃恐怖主义这一关键问题上，他在接受维也纳电视台(Vienna Television Service)采访时说:“我的意思不是放弃。我们的决议谴责一切形式的恐怖主义——个人恐怖主义和国家恐怖主义。实际上，我只是重复了我们的巴勒斯坦全国委员会所接受的。”
此外，阿拉法特的解释受到至少一个投票赞成阿尔及尔决议的派别的公开挑战。12月25日，纳耶夫·哈瓦特梅(Nayef Hawatmeh)领导的解放巴勒斯坦民主阵线(Democratic Front for the Liberation of Palestine)与乔治·哈巴什(George Habash)领导的解放巴勒斯坦人民阵线(Popular Front for the Liberation of Palestine)联合发表了一份联合公报，该公报曾投票反对该声明。两派宣称，阿拉法特在日内瓦的声明“与PNC批准的决定相矛盾”，他们“没有对巴解组织做出任何承诺，也不代表官方政策”。
鉴于这些问题，详细审查阿尔及尔决议似乎是适当和有关的。可以假定，阿拉法特在日内瓦的发言代表了他的组织的观点。与此同时，明确无误的是，PNC的决定对巴解组织的所有派别都有约束力。问题正是在这两个因素之间的紧张和矛盾中产生的。我们对巴解组织的决议作了以下分析，希望有助于查明巴解组织目前的姿态和意图。
1988年11月12日至15日，经过数次推迟后，PNC——巴解组织的“流亡议会”——在阿尔及尔举行了第19次会议。11月15日，PNC通过了两份文件:第一，由巴勒斯坦诗人、巴解组织执行委员会成员马哈茂德·达维什(Mahmud Darwish)撰写、阿拉法特宣读的《独立宣言》(Declaration of Independence)以鼓掌方式获得通过;第二，以253票赞成、46票反对、10票弃权的结果，通过了讨论起义、国际会议、第242、338号决议、恐怖主义、与超级大国关系等主要政治问金博宝正规网址题的《政治声明》。
除了阿拉法特自己的法塔赫集团和独立人士外，下列巴解组织派系的PNC成员也投票赞成这些决议:DFLP;阿拉伯解放阵线(ALF);巴勒斯坦解放阵线(PLF);巴勒斯坦共产党(PCP)。投反对票的是乔治•哈巴什(George Habash)的PFLP支持者，但哈巴什承诺遵守多数人的决定;人民斗争阵线(PSF)也投票反对这些决议。叙利亚支持的派系PFLP-General Command、Saiqa、Abu Musa的反叛组织Fatah以及Abu Nidal的组织抵制了这次会议(就像他们在PNC的第18次会议上做的那样)。
自1964年在耶路撒冷开幕会议以来，国家委员会会议从未象在阿尔及尔举行的最近一次会议那样产生如此高的期望和希望。在侯赛因国王7月31日宣布他打算断绝约旦与西岸的法律和行政联系之后，巴解组织面临着巨大的压力，要填补约旦脱离该地区所造成的真空。阿尔及尔的会议是巴解组织对侯赛因行动的回应。它是专门为诱导美国接受巴解组织作为一个合法的谈判伙伴，从而实现巴勒斯坦组织的重大战略突破而设计的。在中东地区，美国被广泛认为是唯一有能力“促成”以色列撤出该地区的世界强国。为了实现这一目标，PNC被期望满足长期确立的、经常重申的、众所周知的美国解除与巴解组织谈判禁令的条件:承认以色列的生存权;接受安全理事会第242和338号决议;以及放弃恐怖主义。巴解组织的支持者坚持认为，PNC确实满足了所有这些条件:阿拉法特本人在PNC会议结束时宣布:“球在美国的法庭上。”根据阿尔及尔各项决议以及阿拉法特在斯德哥尔摩和日内瓦对这些决议的解释以及巴解组织领导人随后的声明，为了确定是否确实如此，我们的报告讨论了下列问题:
PNC是否承认以色列的生存权?
它接受242号和338号决议了吗?
它是否宣布放弃恐怖主义?
PNC对起义采取了什么立场?
PNC在阿尔及尔宣布的巴勒斯坦国的性质是什么?
PNC对超级大国采取了什么立场?
为了便于审查PNC的决议，这些决议构成了回答这些问题的基础，附录1和2提供了对其长篇文本的广泛总结(包括关键节选)。
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巴勒斯坦民族委员会在阿尔及尔面临的最严峻的挑战是，通过承认以色列的生存权，扭转巴解组织在其1968年《巴勒斯坦民族盟约》中所阐明的反对立场。它可以明确或含蓄地、直接或间接地、有条件或无条件地这样做;但相关各方都很清楚，PNC决议越接近明确、直接、无条件地承认以色列，就越有可能促使美国承认巴解组织的合法性。下文将探讨PNC应对这一挑战的方式。
明确承认:巴解组织的支持者，甚至一些西方媒体都明确表示:“PNC已经承认以色列存在的权利。”阿拉法特在与5名美国犹太人进行了两天的会谈后，于12月7日在斯德哥尔摩举行的记者招待会上声称，PNC已经接受以色列作为该地区的一个国家的存在。12月14日，他在日内瓦对媒体发表声明时宣布:“在我昨天(在联合国大会上)的讲话中，很明显，我们(国家全国委员会)的意思是……中东冲突有关各方在和平与安全中生存的权利……包括巴勒斯坦国、以色列和其他邻国…但无论人们对PNC冗长、密集、复杂的《独立宣言》和《政治声明》进行了多长时间、多仔细的研究，都找不到“PNC承认以色列存在的权利”这句简单的话，甚至是要求不那么高的“PNC承认以色列存在”这句话。
第242号和338号决议:接受安理会1967年11月22日第242号和1973年10月22日第338号决议，这是美国提出的第二个条件，通常等同于承认以色列的生存权。第242号决议(第1(ii)条):…“尊重和承认该地区各国及其邻国的主权、领土完整和政治独立。原文如此在安全和得到承认的疆界内不受威胁或武力行动的和平生活的权利。不太重要的第338号决议要求执行第242号决议(第2条)，并要求有关各方进行谈判，以期在中东建立公正和持久的和平(第3条)。
因为242中没有明确提到以色列是享有和平生活权利的国家之一，所以只有接受该决议意味着承认以色列。由于以色列的敌人一直拒绝承认以色列是一个合法的国家，而更愿意将其描述为一个“犹太复国主义实体”、“殖民主义-种族主义前哨”等等，这完全符合他们的立场，即承认该地区所有“国家”，甚至不意味着承认以色列。例如，叙利亚现政权——以色列最危险和最不共戴天的敌人——在1974年接受了第338号决议(这意味着接受242号决议)，但仍坚持深刻拒绝以色列的生存权。
尽管如此，如果PNC明确、直接、不带任何限制或条件地接受242/338，它将迈出重要的一步，核可以色列及其阿拉伯邻国自1967年以来进行的所有和平谈判的基本框架。然而，它未能做到这一点。
在PNC的“独立宣言”中没有提到242/338。其“政治声明”在以下一段中提到了这些决议:
巴勒斯坦全国委员会声明:
“1。有必要在联合国主持下，在联合国安理会常任理事国和该地区斗争各方的参与下，就中东问题及其实质、巴勒斯坦事业举行一次有效的国际会议，包括巴勒斯坦人民的唯一合法代表巴勒斯坦解放组织，在平等的基础上，并通过考虑根据联合国安全理事会第242和338号决议，将举行一次国际会议确保巴勒斯坦人民，首先是他们的合法民族权利自决权执行《联合国宪章》关于各国人民自决权利和不允许以武力或军事入侵夺取他人土地的各项原则和规定，并按照联合国关于巴勒斯坦事业的决议”(斜体)补充道。
结束