需要情报 并需要美国内部能力政府收集、制作和传播它仍然关键冷战结束没有迎来和平与安全时代开放信息新源也不能消除情报需求仍有重要但难于了解目标事实-包括流氓国家和恐怖分子的意图和能力、非常规武器扩散和潜在敌对军事力量配置-这些只能通过专用情报资产识别、监控和测量
美国终极目标情报增强美国通知决策人支持军事行动面向这些目的,情报界最重要的功能之一是从所有来源(公开和秘密)提供分析宽度并及时和有用地打包唯一情报界执行这一基本综合功能
大预算情报区“和平红利”不太可能机构内部和机构之间应该有减少积蓄冗余的机会,但引入效率、约束超任务、少花心力收集former苏维埃和东欧现代系统仍然费用昂贵。此外,需要收集和评估各种任务的信息并不会消退。精确情报可大大提高exigic和好情报无法保证好政策,差情报常常促成政策失效美国如想获得强大能力,则必须继续投入大量资源。
最后,重要的是记住,任何量的重新设计或规范都无法补偿差人头。将依赖情报界当前和未来的高级官员优先开发管理技能并推广一种文化,即优异奖赏、人才开发、素质评价、合法冒风险鼓励、遵纪守法不容置疑。受委托监督者负责培养这种环境
工作队的建议归为三大类:改进情报产品的措施、内部重组建议和与重要外部服务对象建立或重建关系的步骤
提高产品
程序确定情报需求和优先事项采集分析需求应在很大程度上受决策人需求的影响,这是反对Isol食用收集机构或增强自主性的建议的必备条件。同时,应引入某种市场约束机制,即情报客户只能在自身机构寻找资源支持greater情报工作前才能免费接收这么多情报
优先排序势在必行美国最高优先级情报搜集和在多数情况下可预见的未来分析包括以下内容:前苏联核武器和材料状况开发伊拉克、伊朗和北韩潜在恐怖主义攻打美国美国大陆和海外目标非常规武器扩散和中国政治和军事发展其他目标可暂时添加到清单中将部署大量部队
金博宝正规网址还需要经济情报,尽管工作队无法就美国应如何积极地收集其主要经济伙伴信息或强调经济问题分析的程度达成一致意见。有一种感想经济情报 不应该被恶意使用 帮助美国公司赢得反外国竞争合同,但当美国Firm使用贿赂或其他不公平做法时,应防守地使用提醒决策者反情报被认为适当帮助保护美国公司从外国公司和政府间谍活动
需要将情报从政治压力中隔离开来,这是保持强权集权能力的一个有力论据,不把对国家问题有影响的情报留待单个决策部门处理。内部问题竞争分析也有助于防范政治化,国会和总统外国情报咨询局(FIPIAB)也是如此竞争或冗余分析需要展开并传递给那些错失可能产生严重后果的领域的决策者情报界领导人必须强化道德规范,即向掌权者讲真话是必备条件并保护受批评者
保证高质量分析的最佳方式是把高质量分析员带入过程增加政府外人才流到情报界会改善分析应对这些分析师横向和中级录入以及短期参与具体项目作出更多规定。大学和情报界之间更密切的联系在这方面是可取的。职业者将获益于更多业务或unit用在其他部门和非政府组织,包括商业金融界
由于缺乏客户兴趣和情报界在这方面的低相对优势,应减少对常识题材的长期估计和大趋势的强调任何此类估计应简短,用二元写出,并有源确定出出重大结论集团项目中应突出共识和分歧领域。
情报界应最大限度地利用开源,但它不应成为行政部门或国会全功能信息源或智库单个机构和部门应努力满足自身信息需求,开发内部能力或利用私有部门可用知识
内部修改
中央情报厅长职位应得到加强,以便通信监委能够对情报界的各个部分产生更大的影响。更集中化承诺实现高质量协调解析并做出资源决策反映国家优先事项,而不是主要由技术收集程序监督者或仅关心军事程序者驱动选择工作队认为,通过建立上诉机制解决对预算和政策的严重分歧,并通过建立充分的监督,可抵消这种改革c的危险
任务组不赞成指定DCI固定长时最重要的是 总统尊重并安心 与首席情报顾问倘若非如此,则有可能忽略情报
秘密服务最重要的功能是收集人类情报,即间谍活动此类情报可补充其他来源,尤其是在封闭社会,成为信息的主要来源或唯一来源这样做时,有时证明有必要把美国同不安定个人联系起来,包括一些犯罪者。只要政策可能得益大于Association的道德和政治代价,这是可以接受的
隐蔽行动能力是重要的国家安全工具,可为决策者提供外交、制裁和军事干预等其他政策的宝贵替代或补充工具。建立间谍和隐蔽行动能力需要时间和资源培养这种隐蔽能力应该是情报界最高优先级之一秘密活动约束需要定期审查,以确保这些约束不会不适当地限制这一工具的有效性。
CIA领导层必须努力监督业务局而不阻塞主动监督应该要求DO执行质量工作高层官员随时了解活动活动符合法律和相关规则DO负责地对待员工局外分析师完全可访问DO产品反之,DO成员应知道,只要根据美国授权并合法行事,冒险将得到支持(官员将受政治保护)。法律时间
国防秘书应同国防局和参谋长联席会议主席密切合作,对现有安排进行全面审查并尽快实施必要改革,以在军事部门、JCS、国防情报局、战地指挥官和国防部长办公室实现更清晰的分工,避免不必要的冗余
总统和通信局应考虑建立情报后备队处理低优先区意外危机,以便受限资源集中用于最重要的目标这样一个团队可以由mer情报专业人员、学术人员和其他具有特殊地理和/或功能知识的人员组成
建设重建关键关系
总统利用首席政策顾问,并密切配合通信局和情报界其他成员、议会两党领导和Aspin-Brown委员会和PFIAB成员,需要将情报界的Reform作为国家安全重中之重Aspin-Brown委员会完成协调改革工作后应建立指导小组
情报分享是重要的工具,可以帮助其他人,无论是友好政府或UN.N.机构提高作用方和伙伴情报分享应保持甚至扩展,只要美国明确利益和安全不受损害
外交政策通常应优先于海外执法联邦调查局和缉毒局(DEA)人员不得独立于大使或CIA行事,以免寻找证据或个人f或起诉造成重大外交政策问题或使当前情报和外交努力复杂化情报机构与执法机构关系复杂主体是更多评审和改革的良好候选者
国会监督情报界对民主至关重要重整情报界和评价现有方案和政策等政策举措时,这种监督比试图管理当前作业时更具建设性合并相关委员会听取简报和听证会减轻行政官员的负担,同时不削弱监督。限制成员能为情报共存服务多久应消除,以加深国会的专业知识
情报界年度供资应解密,情报程序基本内容信息也应解密甚至比美国的情况更多大片开支需要保持类分治以保护敏感事业并避免阻抗其他情报部门与美国合作
外交关系理事会未来工作队情报建立于1995年初,目的是评估后冷战世界对情报的需要以及美国如何实现政府应该去满足它所有TaskForce成员都意识到,这是一个移动目标,因为整个情报界目前正在进行修改,任命新的中央情报主管,Aspin-Brown美国情报界作用和漏洞委员会的存在,以及众议院和参议院委委正在起草法律监督。工作队的目标是为这些努力出力并促成关于美国未来的更知情公共辩论智能学
工作队由25名成员组成,1995年定期开会少数是专业人员,他们直接经验世界情报数位前决策人角色化为情报消费者少数成员没有直接情报经验,
工作队没有请求访问机密信息结果,它无法深入详细预算问题或具体行动也无法评价情报界过去的表现任务组还选择不深入调查反情报问题,因为Ames丑闻引发数项损害评估以及执行和立法查询
专案组研究认识到 美国的未来情报问题争议性与重要以开放为假设的美国民主从不适应情报和间谍不可避免保密美国遗产国务卿Henry Stimson, 先生不阅读 其他人邮件, 仍然与我们同在
情报界并非没有诋毁者,对一些人而言,情报机构很危险并易出现丑闻、违法性或两者兼有其他人则认为情报界缺乏能力, 并引用情报界未能预测关键事件及Ames丑闻和其他最近争议中表面上松散自律对另一些人来说,主要问题是情报界在后冷战世界中是否仍然有必要,因为在后冷战世界中,对美国没有明确和现实的危险安全技术向前所未有地提供资讯
金博宝正规网址努力的目的直截了当,尽管远非易事:研究这些辩论中提出的问题并判断和建议这个国家需要何种情报能力,政府如何最佳或自达此目的
情报社区小于集合十多大自治组件面积和世界中央情报局只是其中之一其余则大都与国防部-国防情报局、国家安全局、中央图像局、国家侦察局以及包括联邦调查局和财政部、能源局和国务院在内的四大军事机构或政府其他机构的情报分支相联显示情报界主要元素的图表附于本报告之后。松散监督情报界 中央情报主管依据法律 掌权者总戴第二帽 CIA主管DCI是总统情报首席顾问 以及人有限能力 影响Indivi双重情报组织预算和程序
全数每年花在美国情报归为机密政府,但据报告约280亿美元CIA是小组件之一,接收约30亿美元或略高于10%资源 美国花在情报上狮子部分专用于情报的财力和人力来自国防部专用于收集情报和具体支持军事行动的方案
Reports情报收集可以多种方式实现,最重要的是拦截通信和其他信号(SIGINT)、卫星摄影或图像(IMINT)和人源报告(HUMINT)。等测量签名智能或MASINT增强对情报目标物理属性的理解情报分析反映个人获取多源信息得出的结论或判断,情报社区收集系统提供的秘密信息只是其中的一部分。
情报本身不是目的,最终目的是通知决策人员或军事操作人员情报可用几种方式实现这一点情报补充公开来源(报纸、演讲、广播)或外交联系人提供的信息素材(现场报告、对话记录、照片)或精炼化(秘密资料和开源资料分析)。情报界各种构件最重要的功能之一是提供从所有来源公开秘密收集的分析资料,并及时用实用方式打包给决策者和其他美国或甚至是非政府角色
隐蔽行为与情报搜集分析有根本不同情报用为外交政策工具这种行动试图影响外国的政治、经济或军事状况,而不会激起美国参与活动。AS结果显示CIA划分为数个局,两个主要局是制作分析并秘密操作,包括情报收集、国外反射和隐蔽动作
对未来世界提出了数大不同的预测:相对和谐为民主政体和市场经济所支配,其中使用军事力量小化为国际关系的一个因素经济、政治和军事竞争沿主要文明或文化边界上升帝国和邦内爆、保护主义增加、流氓国家用非常规武器武装自己和/或政府失去控制t犯罪集团或按民族、宗教或部落定义的不同集团或多重强权竞赛 类似多 战前国际关系
复杂问题在于对各种未来对美国的后果缺乏共识,即它们威胁美国的程度以及美国能并应该如何影响这些利益从那些主张最小化方法的人讲,这里再次有多种思想,因为他们忽略大多数国际开发的重要性或认为国内事务值得美国大举处理。关注那些主张更加主动的Orientati响应需要、机会或两者并举
另一项开发值得一提,因为它对美国环境有重大影响智能信息丰富 通信技术丰富决策人立即(“实时”)或近似即时e通过电话、传真机、互联网和其他计算机链路、广播电视获得信息可购买精确和相对详细的卫星图像大量信息由大学、智库和企业编译分析交通改善更容易派个人对略为损失时间的情况有第一手感知在军事领域,新战地管理系统向战斗人员提供近即时数据on处理友军和敌军及目标结果是决策人和其他角色现在拥有更多可用信息-情报界现在拥有更多竞争者向文职军官和用户提供信息
信息新源也不能消除情报需求仍然有重要但难于了解目标事实,包括恐怖分子和犯罪集团的意图和能力、非常规武器扩散和不友好政府秘密执行fort和敌对军事力量配置信息高速公路或商业卫星图像很少提供这类信息肯定无法提供eugh细节和及时性为决策人和战斗人员服务反之,有一些威胁 美国利益和福祉只能通过使用专用情报资产来识别、监控和适当计量
继续并在某些方面不断增加对情报的需求不值得大惊小怪美国政府在冷战前创建现代情报能力最重要的是 避免再珍珠港的愿望 ied创建中央情报机制避免敌对国家或集团出奇化的需要仍然存在后冷战世界安全允诺更多数目和类型
此外,情报收集评估的实用性超越持续学习机密的需要并需要整理奥秘 分析事件和趋势情报常最有助于提高决策者理解度,由情报界维护或向情报界提供分析骨干对决策人努力管理重点流信息来说是重要的资源默认程度和设计程度一样,情报界日益成为美国核心各种信息都集成并关联到政策的政府如果任务不是情报界完成的,则必须在别处执行。
美国拥有独特强权,并因此在冷战后世界拥有巨大契机。情报并不仅仅是知情,分享是重要的工具情报帮助他人,无论是友好政府、Aliaces或国际原子能机构提高机构处理常见挑战的效率多多边努力只有在美国拥有并愿意分享必要手段时才能成功。整齐划一可成为这一努力中关键工具,只要能将适当的保障措施嵌入关系中以保护机密信息并保护信息获取方式
所有这些因素的净结果就是情报领域不可能出现大规模预算“和平红利”。诚然,总有引入操作效率并减少冗余的机会,而监测和评估前苏维埃联盟和东欧发展情况的需要则少得多。现代情报收集系统费用昂贵,决策者和军方对情报界收集和评估各种任务信息的要求正在增加精确情报大大提高外交和军事事业的有效性好情报无法保证好政策,差情报常常促成政策失效美国如果想提高能力,则需要继续把大量资源投入这一领域。
情报收集优先级既反映国家利益,又反映更广泛的政策优先级,但需要基于其他考虑。第一,必须证明替代源不足除稀有情况外,情报界不需通过情报确认哪些资料随时可用第二,当情报界的努力有可能为决策人或消费者产生具体利益或结果时,将资源专用于情报比较容易推理简言之,收集优先级不仅必须是那些与政策相关主题,而且还必须包含情报界最能(或唯一)确定的信息
在整个冷战期间,情报界有责任(几乎可以说是奢侈品)集中其大部分资源并努力收集和分析与苏维埃联盟和东欧分队有关的信息。苏维埃联盟及其华沙协议盟国的核武和常规武力及其威胁美国和至关重要的美国的能力,因此强调这一点是可理解和必要的民族利益在 wrd
后冷战世界中 情报界需要适应现实 美国正面临结构化较差的世界世界不仅比以往更加开放透明,而且包括大和重要领域,对那些依赖正常交通通信工具者实际上仍然闭塞。
高优先级可能与情报收集无关,但在可预见的未来不一定与国家安全政策无关吗?举全前苏联核武器和材料状况Politi卡尔战和军战发展伊拉克、伊朗和北韩潜在恐怖主义攻打美国美国大陆和海外目标非常规武器扩散和中国政治-军事动态二大优先情报目标包括俄国政治动态和俄国与前苏维埃共和国关系墨西哥稳定埃及和沙特阿拉伯稳定印巴关系d 影响中东和平商谈及国际犯罪组织活动波斯尼亚和巴尔干政治和军事发展势必高优先级军方插手签名我们不把环境保护、人口增长或开源通常足够的总体政治和经济发展等专题列入清单
上表(或任何此类表)必然能说明问题,因为近期优先级随时都可能改变。最近经验显示,美国固有意义较低的领域突如其来的发展国家安全可忽然假设决策人不可替代但仍暂时重要正确响应这类案例并不期望情报界为无处不在的一切做好准备这会浪费资源,留下高优先目标不足加盖,而鉴于意外无限潜力,仍然不够用金博宝正规网址总统与通信局应考虑建立正规情报后备队处理所谓的“大赛问题”。团队可以由fer情报专业人员、学术人员和其他具有特殊地理功能知识的人员组成Reports与情报界联系点合作,要求他们收集资料、提供报告并全时工作,如果危机突然在他们区域发展并需要他们的专业知识的话。
但仍值得努力整顿进程,据以确定需求和优先事项。所涉资源相当多,从情报界选择覆盖或指向覆盖某些目标而牺牲收集他人信息的角度讲,机会成本是有代价的。目前,国家安全委员会工作人员监督机构间进程,每年列出数目过多而无实际意义的优先事项MoreO Ver,现实是,过去几年中很少有高级决策人参加过这种正式努力。结果情报需求多由情报制作者或决策部门相对初级官员制定。
授权由情报界和决策界中级官员(或高级官员助手)组成的委员会定期开会确定和修改优先事项关键是试图让决策人 to为收集分析提供指导,不仅交流他们想要的东西,还交流他们不想要的东西。情报界不应成为行政部门或国会所有目的的信息来源个体年龄区和部门应满足自身一般信息需求,途径有开发内部能力或利用私有部门可用知识
市场约束使消费者只能在自身机构需要寻找资源支持增强智能工作前才能免费获取如此多情报反之,新情报需求只有在请求机构具体说明它愿意放弃哪些现有需求时才能增加。情报界应保留能力并保留资源,在其认为对决策者重要或可能很重要的领域提供信息和分析,即使决策者尚未表达这种需要。
参与说明需求的情报官员必须同时代表分析家和收藏者,包括隐蔽方情报收集者。此外,收集工作应受决策者和操作者需求的影响。所有这些都强烈反对任何组织改革进一步隔离收集机构或增强它们的自主性
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改善分析还需要减少情报界的隔离增加人才流从学术界和企业进入机构至关重要。应为横向和中级录入和短期录入(按周、月或年计算)或甚至单短期项目作更多规定以这种方式情报界可以吸引并开发学术界和社会其他部分最优秀人才,否则无法使用这些人才。
提高分析师素质还不够也有必要改变情报制作者与消费者之间的关系情报专业人员必须理解决策者的需要,反之亦然一种方式是通过职业情报官定期轮任决策部门(国家、国防、国库等)和NSC的职位临时委派相关国会工作人员也应是一个选项SabbaticaIs学术或商业类 将同样有用确实,晋升高层需要轮值同一逻辑主张通常分配决策圈中的职业论者定期游览情报共和性
风险政治化-情报界有可能曲解信息或判断以取悦政治权威-实实在在再者,如果情报分析师像他们一样参与政策过程,这种危险永远无法消除。挑战在于开发合理的保障,同时允许情报生成者和决策消费者交互
保护情报不受政治压力和偏狭主义影响的必要性是维护强集权能力的一个有力论据,而不把影响重要情报问题的决策完全留给决策分层处理。集中化增加来自DCI的政治化风险只有总统、参与国家安全的高级官员和国会才能帮助防范政治化-尽管他们也可以试图将情报政治化 ) 与商业无关,客户并不总是对的分散分析应限于所涉机构以外影响小或无影响的问题。
情报界可以通过竞争分析争议问题保护自身不受政治压力防范政治化也是国会和总统外国情报咨询局的有用功能重构PFIAB并像Aspin-Brown委员会那样对国会和总统负责
无关性对分析师来说是一个相关和似大问题比政治化大情报分析很少令决策人印象深刻,决策人势必忙碌忙碌,对时间和注意力的要求更多,无法满足possibly情报官必须引人注意他们的产品并推销他们的思想对任何预警或情报相关开发都可能对重要利益产生重大影响时尤其如此电话、个性化备忘、会议等均需,使相关决策者和其他消费者参与为他们服务的分析师的定期人事评价会淡化这种努力的重要性,并激励个体分析师
另一需要避免的严重问题是思维或群策 。 任何组织,CIA或情报机构都不可例外,都有可能陷入陷阱中,不质疑基本假设会影响许多后续分析关键t帽竞争或冗余分析应予鼓励当前和历史中,不到十分之一的美国情报专用于分析最廉价智能维并非所有重复都浪费这个国家肯定有能力花更多钱分析那些错误可能产生重大不良后果的领域
分析的另一个方面值得一提,即当前情报和长期估计之间的平衡多年来情报界文化 特别是CIA文化 偏爱后者但也正是从长计议常识题材和大趋势, 私密资讯往往不那么关键,同时,许多估计用量对忙碌决策人可能不太相关,他们必须注重即时性所有这些都表示应减少对这类估计的强调。产生长期估计时,应简明化,由个人编写,并按学术工作显示证明结论有理的源如果项目是集体努力,则参与者之间的差别应加深并突出确认。指出共通点固然有价值,但更重要的是要突出争议领域,而不是所有机构都受压力达成比最小公分母略多的结论。
秘密经济信息收集可多用几大手段SIGINT和HUMINT, 稀有案例通过图像收集并涉及贸易政策、外汇储备、自然资源可用性和农用逗号联系、洗钱等问题,以及另一国及其大公司几乎任何方面的经济政策和做法可使用分析支持具体谈判并更好地了解何谓战略或政治-经济趋势,涉及新兴技术、市场或主要经济主体的政策
情报界没有必要复制私营部门或其他政府机构在积累统计和其他形式的基本信息方面已经做的工作。此类集合(实际整理)可打赌由相关机构之一执行,特别是商务和国库在有些情况下,信息或专业知识可简单购买
经济情报应用不应冒犯性,即帮助某个美国公司狭隘商业目的,如赢得反对外国竞争的合同这不是公共资源的适当使用,对像美国这样的以市场为友的国家来说尤其如此。这类活动可能严重削弱与我们主要贸易伙伴的关系,如果多美难以实施,甚至不可能实现事务所参与还有一个问题, 即什么构成美国公司故决策人可以对美国公司行贿或其他不公平行为采取行动平整play场可接受倾斜不是反情报资产也应用于帮助保护美国公司从外国公司和政府间谍活动
工作队大多数成员都同意刚才提到的要点事实证明对优先经济情报以及风险程度和资源量的共识难以实现。数位成员相信为经济目的收集情报很容易给美国主要贸易伙伴(包括加拿大、墨西哥、日本和德国)带来比它想解决的更多问题在他们看来,这表明需要为经济目的谨慎使用情报,特别是HUMINT金博宝正规网址然而,工作队许多成员认为,这种收集为各国所接受的做法,鉴于生态节点问题的重要性和信息对决策者的潜在价值,发现的政治代价值得承担。
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秘密服务第二项任务就是隐蔽行动,即执行业务以影响另一个国家的事件,而这些国家认为必须隐藏美国之手政体历史隐蔽性行动包括向某些个人、运动或政党输送资金、媒体定位、广播和准军事支持等活动这种行动可设计增强友好政府处理挑战自身和社会的能力隐蔽性措施也可能有相反目的,削弱敌对政府执行这些任务和其他任务的能力-以挫败恐怖行动、拦截某些技术或设备 would帮助流氓国家或集团制造核装置或帮助某些集团试图推翻其行动威胁美国的领导层利益构成一个重要的国家安全工具,它可以为决策者提供宝贵的替代或补充政策,包括外交、制裁和军事干预
秘密操作,无论是收集外国情报、反情报或隐蔽操作,都往往需要与不易保存名声的个人联手,有时这些人可能犯罪微小差异执法传统用罪犯抓人,只要潜在利益大于关联计算的某些道德代价和潜在政治代价即应可接受,而计算费用不应完全由现场人员来计算。工作队指出的唯一另一个警告词(除确保合法性、充分控制以及适当监督外)是,任何隐蔽行动必须看似符合既定的美国以便发现后理解工作背后的目的
秘密操作目前受数项法律和政策约束值得审查这些工具以避免削弱这一工具的潜在作用工作队建议至少对非官方隐蔽物使用限制进行重查,以隐藏并保护参与秘密活动者此外,需要定期评估可禁止先发制人攻击恐怖分子或支持希望对敌国重新改变轮廓的个人的规则。
维护并增强隐蔽能力需要时间和资源创建和培养这种能力应当是情报界的高度优先事项,因为目标很重要,否则无法实现。个人不仅学习手艺,还开发语言技能、深入社会知识并覆盖保护情报活动拥有适当的官方U.S.现场出现关闭美国embasies和海外其他任务削弱收集情报和秘密操作的能力
另一方面,人们不能忽略业务局以可疑合法性和判断操作记录CIA内部需要时刻保持警惕,以确保DO按优先政策做高质量工作,CIA内外官员充分知情,官员行为符合现行法规和法律,高级DO人员负责处理雇员,局外分析员完全可访问is产品换句话说,业务局成员应知道风险控件得到支持,只要根据美国授权并合法,他们将受政治保护法律时间支持至关紧要与普遍印象相反,秘密服务问题之一是缺乏主动性,因为害怕追溯性纪律和缺乏高层支持。情报界继续抓取未来必需的人类情报时,必须纠正这种情况
DCI和各种情报机构主管之间的关系(NSA、DIA等)是一个关键问题。利害关系不仅仅是组织和程序问题,而是资源、人事和政策控制问题。目前,优先事项主要由组成机构决定。整体或国家优先大都由国防部确定军方不仅接收最大情报资源份额,而且军方和国防部领导程序,包括大规模和昂贵技术收集工作,在决定建立何种系统方面最强声不足为奇的是,这种偏差既包括资源使用方式和地点,也包括由此产生的基础设施使用方式
一种改革方法将进一步分散美国情报局通过降低本已受约束能力来确定资源用在何处并影响情报主体主管更重要的是决定分散情报分析并留任决策部门自行分析这一点有一定吸引力,因为它可以加强情报制作者与消费者之间的联系这一点可以接受,甚至可取,范围狭窄,往往是技术性问题只由有关机构处理,例如军事情报组织评估潜在敌方新设备或策略关于多机构事务、全国性事务或收集资产或目标覆盖或解析选择问题,权力下放通常是一种责任。所需要的是国家视角,而国家视角则需要大型中央机构或有能力决策影响所有社区成员的个人(DCI或另一图)。电子集中化(全时对情报和决策者配对)很容易导致政治化评估和决策,反映狭隘问题忙于依赖协调观点和通常没有时间处理相同问题多重评估的决策者会遇到更多困难。
本结论主张改变当前情报设计,但改变会导致更大程度集中化有两条路径加强中心 牺牲外围一是创建情报局或国家情报局局长此人将拥有对其他情报机构主管的明确权限,使他居于不平等者之首这样做时,有必要拆分目前由cSI执行的两项职能并另设CIA主管
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第二种选择是增强DCI当前上下文的强度,即用他的双帽DCI可有权提名和拒绝其他机构负责人提名和/或授权他阻抗地雷预算并能够调动人员和资源应对变化环境实际结果将类似于半个世纪前所规划的DCI
在某些方面,这项改革类似于数年前在国防领域实施的改革在那里,Goldwater-Nichols法强化总参谋长联席会议主席之手,牺牲军事部门秘书的利益。结果是减少规划和执行联合(多服务)操作的困难这种方法的长处(除为dNI提供理由外)在于它很少涉及结构变化,并给予一个人对社区更大的控制权。DCI已经备妥许多资源 来承担这个更大的重负
但这个选项也并非没有缺陷,其中许多模拟建立DNI的潜在问题权力集中带来犯大错的危险此外,任命顶层人员的权力很容易导致强制共识和政治化。并请求多人同时参赛 并判官 并有危险 DCI势必偏向CIA
尽管有这些潜在的缺陷,但大多数工作队都赞成创建更强大的DCI集中化有望最佳方式实现高质量协调分析,减少冗余,并做出资源决策,反映国家优先事项并抵制技术收集程序监督者或仅关心军事程序者的压力工作队认为,可以通过建立高级主管机制来消除这种改革的危险,高级主管机制可以审查对预算和政策的严重分歧。此外,工作队认为,如果NSC执行监督重现性,可能降低DCI强化政治化分析的危险。
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尽管如此,工作队对国防部对情报政策的影响和国防相关关注感到关切。有一种危险是,用于情报支持军事行动将优先于需要情报的其他重要甚至是关键国家安全目的相关关注是国防部声音会变强 反映组织现实 国防部管理大型收集程序 耗用大量专用于情报的资源大举情报 专注支持军事行动由Depat国防拥有支配性声音 来判定分配正因如此,虽然工作队偏向效率原因支持合并单个机构图像和映射功能,但它质疑是否有能力将这一新组织定位于国防部
特遣部队还质询国防部情报作业组织方式目前没有人指针所有军事情报结果,一些人偏爱创建军事情报厅长(DMI),如果PRO配置人员,他将在各武装部门、指令、JCS和国防情报局中分配任务实现这一目的的一个方法就是向DIA主管提供第二帽,这可以帮助他确定由国防部管理的现有和规划中的国家情报资产和提供情报的国防程序如无人驾驶飞行器之间的更好分工此类防御系统有可能直接向指挥官提供情报,从而解脱国家情报资产的需求
合并对国防情报的进一步控制有风险集中DIA权限与Goldwater-Nichols改革冲突,后者增加了JCS情报分支和Field指挥官的作用考虑后最后考虑的替代方法将使参谋总长-J2联合主管军事情报主管但这样的改革可能会为这种广度组织化带来过多集中化再者,国防情报和权力集中化将使国防部更容易促进自身利益并进一步挫败DCI国家决策的努力
工作队并不强烈偏爱建立DMI的实用性。更迫切的是需要清晰分工以避免国防部冗余特遣队质疑需要y和保持大型服务情报能力的可取性服务负责装备和训练人员,与具体服务任务无关的任何情报应予消除或存放在别处。推理辨识国防情报以及军事部门、JCS、DIA、战地指挥官和国防部长办公室的作用是一项任务,一个更强的DCI或国防秘书应作为紧急优先处理
其他一些非组织修改似乎也是可取的。国防情报应侧重于更狭隘的国防能力与目标问题,可更多地利用储备应付低优先区危机最后,国防部需要继续更加重视向武器系统操作者传播情报世界上所有收集分析都无济于事,如果它不归那些需要者之手,即时以实用形式提供。
依据经验规则,在海外业务方面,外交政策应优先于执法美国大片海外情报专注传统国家安全问题执法必须归为次要问题禁止联邦调查局和缉毒局海外代理独立于大使或CIA行事,以免为起诉寻找证据或个人引起重大外交政策问题或使当前情报和外交活动复杂化国防部人员在海外参与情报活动时也应持有同样的权限 ) 有可能有例外,而一定程度的个案决策势必不可免what最需要的是一个跨机构机制,由情报、执法和外交政策官员参与整理个案一号现存挑战在于实现它
在国内执法应优先处理,情报界应继续面对约束美国公民之事某些规则有效保护公民自由继续有意义禁止CIA在美国或海外收集情报公民执法目的应保留,除非有正式请求反情报或贩毒或法院命令情报机构向执法部门提供附带获取的美国情报的能力本地或海外公民应该继续工作情报社区收集外国个人或实体信息时不应禁止(除基于政策者外)。然而,如果信息引起外交政策问题,则应当向决策者提出与信息相关联的问题。广而言之,情报和执法机构关系这一复杂题目是进一步审查和改革的良好候选条件。
同时,国会监督在若干方面代价高昂常对高级情报官提出繁琐的要求,并需要花费大量时间作证和简介正式监督仅限于众议院和参议院特设委员会,两个拨款委员会都参与预算审查,其他几个委员会,包括外交委和国防委定期请求听取简报工作队建议大会考虑合并选定吹风会等单一联合监督委员会不可取,因为它会把过多的权力放入一个小机构手中。工作队还建议取消个人成员在情报委员会服务多久的限制,以增加国会的专门知识。实现这一点的一个方法就是将参众两院选择委员会转换为常委,非轮任成员
当前隐形动作实践似乎声音照现在的情况看,行政部门必须提前或及时向监督委员会或特殊情况下小圈议会领导人通报任何此类行动此类协商为国会提供一次机会,劝阻(但不妨碍)政府采取拟议行动方针工作队认为,这种非正式协商方法,而不是正式授权或正式约束的要求最有效。主动性应保留在这个领域的行政部门
需要考虑的一个具体问题是情报界预算公开性年度情报请求隐藏在不同帐户中 主要是防御此外,总体规模预算分类工作队认为,可以提供这个数目,情报程序基本内容也可以提供问题将随详细程度提供和国防预算一样,大片开支需要保持嵌套以保护敏感企业并避免阻抗其他情报部门与美国合作
当前改革情报界的机会决不能白白或扭曲。情报界做很多好事还有很多它可以并应该做得更好总统双党领导团队应创建一个指导小组,由副议长主持,成员包括高级行政官论文、保卫儿童局、国家安全顾问和副国务秘书兼国防委员会主席和两个委员会高级成员,以及Aspin-Brown委员会和PFIAB代表监督必要的改革和新法例如果本报告有一个压倒一切的信息,那就是情报是关键资源工具,维护改善应作为国家优先事项
关于估计值,许多估计值对决策者似乎毫无用处,可以而且应该做很多事来提高估计值。解决之道不是像报告建议的那样进一步降级相对当前情报分析估计优先级自冷战前30年以来已经下降即使在似乎不提供新信息时,正式协调估计也履行重要功能,这些功能会因报告的建议而受到损害。
机构化估计过程既是问题源头 也是问题值源头与单一机构分析相反,估计迫使情报界各异成份对准彼此的论调并强化对基于证据的判断的确定性,而不是传统、直觉或思想偏向管束不总有效,但至少偶而可强迫问题浮出水面并挑战未经检验的假设国务大臣将更容易无端依赖自己的INR、国防秘书DIA、白宫CIA或决策人任所取选问题在于协调估计往往会减少分析,归结为浪费决策人时间的混合公分母,解决办法不是减少估计数,而是重组估计数(例如,突出关键歧见和未知同议定结论一样多)。
强迫集体判断证据时,估计为决策中的举证责任打基假设政策与估计结论相冲突时,决策者至少应明白说明原因私通专业人员太常看到决策人忽略他们认为无益估计,最悲惨的例子就是越南长记录估计,战略不成功, 并被深陷灾难的行政部门忽略
当报告指出估计可能与决策者无关时,决策者必须注重眼前问题,报告注意到政策问题多于分析问题决策人无法严肃思考当前迫切问题,长期存在,原因是站得住脚的,但却使他们容易受更大问题的影响,而更大问题越发繁忙。并提醒人们明日潜在危机可能令今日实际危机显得无关紧要。情报中最重要的功能之一是不松动决策人的工作,而使工作复杂化,告诉他们他们不想听的事情
关于国会监督问题,报告语言暗示这是一个负担,除非各委员会支持执行官协作技术官僚们都这样认为, 但却忽略了美国政府的精髓: 宪法重中之重制衡James Madison不是设计系统提高决策效率,而是创建约束权如果这是一个错误,它对情报的影响不大于任何其他公共政策问题没有任何明显理由说明行政部门应比外交或政府行政的其他方面少对情报的限制,特别是当保密保障像情报委员会那样精心培养时。证明这些委员会保护机密信息的责任远大于白宫工作人员、行政部门政策部门或国会其他委员会的责任
诚然,保密中心点显然是情报监督比其他主体更加彻底的理由多数正常公共政策事务上, 选民、媒体和全国会 都可以以合理知情方式辩论二题管理策略只要官方保密 情报上不可能情报政策检验不依赖流言、神话或泄漏,则公众和全国会实际上必须干扰情报委员会为它们做这项工作当执行官抵制或颠覆情报委员会监督时(像尼加拉瓜海港挖掘和向伊朗出售武器事件那样),它损害公共suport官方保密并因此破坏情报如果要维护强大的情报能力的政治共识,国会与执行部门之间的合作的确很重要,但并不仅仅基于对两个分支之一具有共通性的条件。
理查克贝特斯
设计组织方法解析情报机制时,我们应该区分进一步整合和进一步集中更多整理判断谁做点什么并消除重复努力-i似有价值某些证据可见于工作队报告更多集中化案例 包括职责和权限向中心转移 上向难做我们应当对这一方法持怀疑态度,部分是因为我们对高度集中化组织失败经验丰富举个例子 苏维埃崩溃 提供大量近同时证据最近美国工业记录不缺确认任务组报告建议大幅提高通信通信局的影响力, 包括对情报官的“雇佣消防权”,
常识方法尽可能加强资源权限(“输入量”)与结果职责(“输出量”)之间的联系增强集中化可能适合情报为期望输出或后继行动发生在情报范畴内的情况,例如隐蔽行动至少在理论上,可以简单要求拥有信息以便更好地了解情况,而没有任何子元动作情报已经集中处理这类案例
获取情报越常用的理由是它构成行动基础说明性案例是军事行动,情报信息对当前和潜在威胁可理解地对确定战果至关重要
国防部长及其从属战地指挥官对军事行动成败负有责任顺理成章地说,应授予他们极强的权力,以决定成败的因素。以政府系统及其权力分配为条件,可我们想制造的误差 是要让那些底线责任者 拥有太多权威
美林A将军马克佩克
专案组报告讨论 国防官员在塑造美国 中越来越大的影响力情报策略,我们认为报告没有充分强调这一趋势走多远连问题都具有讽刺意味公元战时 美国军队参与国家生存事务,情报和政策领域民事和军事角色之间有合理的平衡苏维埃军事武库威胁由国家实验室科技中心评估,CIA以及军方和DIA评估国家侦察局受到强大的民政影响,许多战略情报程序由平民重新开发操作处理苏维埃军事威胁和世界任何地方危机的政策过程由国务院和NSC牵头JCS和国防秘书办公室强健但非支配蚂蚁玩家最重要的是美国民事方面情报在分配国家情报资源方面起重要作用。偏执主义大都封存
自冷战结束以来 美国军方日益控制情报过程情报界今天的口令是支持军事行动重点是当前危机和短期内,部分Because军事干预已成为外交政策常用工具实战目的技术情报收集控制权已移交国防部金博宝正规网址CIA-Civil玩家作用削弱Iser国家安全进程并花越来越多的资源支持世界军事行动,在这个世界里,政治、经济和社会问题日益成为重要挑战,但却少受关注。高权限国家情报程序向国防发展 资源控制 采集分析优先级决策 也朝此方向发展高姿态政策和国家安全官员的需要多嘴,但用于满足他们需要的资源少少,注意力少,资源少国家情报预算过程归并为国防需要检查这一趋势 并用更好的波段攻击 民军参与 和情报基金使用
莫顿i阿布拉莫维茨
理查克
时不时,理事会将选择对美国至关重要的题目政策由独立非党派特遣队密切研究之后,理事会将任命一名主席,由主席选择工作队代表各种观点和背景并包括通才和专家工作队成员多但不是全,也是安理会成员,安理会向该小组提供工作人员支持。
金博宝正规网址外交关系理事会对问题不持立场工作队负责报告内容报告反映了总体政策要点和集团判断结果,尽管并非集团所有成员都必然赞同报告中每一项发现和建议。成员中机构附属点仅用于识别目的
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特遣组长和主管 向约翰M表示谢意OlinFoundation公司支持对外关系理事会国家安全程序
理查德K先生贝茨大学国际公共事务学院政治学教授兼国际安全政策课程主任
PAULBARKEN先生Bracken耶鲁大学管理学和政治学教授并担任海军业务执行板和陆军科学局成员
切斯特A先生:Crockeris研究讲义 乔治敦大学曾任主管非洲事务助理国务卿
JamesH.EVANS先生Evans前联太平洋公司总裁兼首席执行官并曾任工会太平洋分行行长兼主管和海员存取行长
LESLIEHGENLB:先生Gelb是对外关系委员会主席曾为纽约时报Op-Ed网页外交专栏编辑并曾任国务院政治军事事务局主管
保尔EGrayis先生马萨诸塞理工学院董事长曾任麻省理工学院院长兼学院长
mauriceR格林贝格先生Greenberg是美国国际集团公司董事长兼首席执行官
HENRYA系统先生Grunwald前时代编辑主管
理查德HASS:先生Haass国家安全方案主管兼对外关系理事会高级研究员曾任乔治·布什总统特别助理和国家安全委员会近东和南亚事务高级主管
威廉霍德先生Hude前CIA反间谍执行官OffCer
Cordellhell先生Hull执行副总裁 Bechtel企业公司
先生理查德KERRKerr前CIA副局长兼中央情报局副局长并担任中央情报代理主管
JOSHOALEDERBERG先生勒德贝格大学教授兼荣誉主席以及洛克菲勒大学萨克勒基金会学者
JESSI卡TMatheWS:Mathews是对外关系理事会高级研究员和华盛顿邮报专栏作家曾任主管全球事务副国务秘书兼世界资源研究所副所长
龙卷风AMCPEAKGeneralMcPEAK空军退休)McPeak公司总裁前美国总参谋长空军
先生LiONELLERMEROlmer是Paul公司、Weiss公司、Rifkind公司、Wharton公司和Garrison公司合伙人曾任商贸次长
EDWINJ先生:echous独立参事tant政府官员在CIA上花了很多生涯
JamesD罗宾森三世鲁滨逊总统J公元前鲁滨逊公司前美国运通董事长兼首席执行官
BrentScowcroft将军空军退休)是国际政策论坛和Scowcroft集团的主席曾任乔治布什总统和杰拉尔德福特总统国家安全顾问
安吉拉E斯坦特女士Stent是乔治敦大学政府学教授
GordonRussellsulvi退伍公司Coleman研究公司副总裁前美国总参谋长陆军
ROBERTC先生瓦戈纳是Burrelle信息服务公司总裁也是美国视频监控服务公司董事长
JOHNL温贝格先生温贝格高盛公司高级主管
FrankG公司ZARB:ZARBS董事长兼CEO曾任旅行者公司副总裁兼集团执行官和SmithBarney董事长兼CEO
夏莱斯巴塔格利先生巴特格里亚是参议院情报选择委员会多数级员工主管1980年代初为CIA工作
MARKLOWENTHALLowenthal是众议院常任情报选择委员会的主管曾任国会研究局和国务院情报研究局高级分析员
先生Britts斯奈德任美国情报界作用和能力委员会办公室主任