2013年3月，参议院投票向参议员兰德保罗（R-KY）提供的修正案，将其预算从预算中扣除700,000美元，为国家安全工作组（纳瓦格）预算。许多人在此时没有意识到这一相对较小而模糊的建议的削减将消除两次辩论武器控制的上一篇迹象的最后一系列痕迹之一。

NSWG最初是作为军备控制观察小组成立的，该小组帮助在参议院争取对军备控制的支持。近年来，民主党和共和党都呼吁恢复观察小组，但很少有人分析它所扮演的角色。它的历史表明，在20世纪80年代中后期，参议院在武器控制问题上的态度和方法与今天两党之间存在的分歧形成了鲜明的对比。金博宝正规网址

军备控制观察小组

武器控制观察员组是在1985年形成的。当时，美国从事与苏联的核心条约与苏联进行谈判。为了为正在进行的谈判的支持，多数领导人参议员鲍勃多尔（R-KS）和少数群体领导人参议员Robert Byrd（D-WV），以罗纳德里根总统的认可，创建了两党军备控制观察员组。观察员组由十二名参议员组成，有四名参议员，每一方有两个，担任联合椅^1）小组的第一批成员是参议员Ted Stevens(阿拉斯加共和党)，Sam Nunn(乔治亚民主党)，Richard Lugar(印第安纳共和党)，Claiborne Pell(罗德岛民主党)，Al Gore(田纳西州民主党)，Ted Kennedy(马萨诸塞州民主党)，Pat Moynihan(纽约州民主党)，Don Nickles(俄克拉何马州民主党)，John Warner(弗吉尼亚州民主党)和Malcolm Wallop(怀俄明州共和党)。并为参议员在谈判武器控制条约时加入美国代表团创造了一个正式角色。作为观察员，其成员有两项职责:与美国军备控制谈判小组磋商并提供建议，以及“监督并向参议院报告谈判的进展和进展”。^2）前言，参议院军备控制观察小组代表团关于军备控制开放的报告，与苏联在瑞士日内瓦的谈判1985年3月9日至12日(三)

在与美国国务院谈判代表的会谈中，参议员们能够提出他们的观点，提出问题，甚至坦率和秘密地交换意见和信息。参议员也被允许在“非正式”的基础上与苏联代表团成员会面。^3）活动的起源和概要，参议院军备控制观察小组代表团关于武器开放的报告控制，与苏联在瑞士日内瓦的谈判，1985年3月9日至12日。观察小组认为，“意见的相互作用”将有助于谈判人员，如果谈判失败，各成员将帮助他们的参议员同伴向美国公众解释原因。^4）同前。

观察小组有若干目的。首先，它的目的是补充参议院外交关系委员会的活动。参议员伯德认为，直到那时为止存在的程序——外交关系委员会成为条约专家，而参议院全体成员只是在谈判之后才开始了解这些问题——没有正常运作。金博宝正规网址它的创始者认为，“参议院全体成员过去只偶尔关注军控谈判的关键方面，通常是在事后才对谈判中的问题有所了解和理解……近年来，这种断断续续的进程的结果普遍令人不满意。”金博宝正规网址^5）同前。在前十年期间，行政部门未能获得足够的参议员对几个军备控制举措的支持：1976年的和平核爆炸条约，1974年的门槛测试禁令条约，以及1979年的战略武器限制条约（盐II），其中没有任何批准美国。虽然以前有试图涉及参议员在军备控制谈判中，但观察员在投票发生之前从完整的参议院提供“更定期和系统的参与”。^6）同前

观察员小组的成立，公开表明了军备控制在国家安全事务中的重要作用。成立该组织的决议指出，参议员“有义务尽可能了解在谈判过程中正在处理的突出问题”。金博宝正规网址任何与苏联达成的控制或削减我们战略武器的协议，对我们国家都有相当大的分量。”^7）1985年3月12日日内瓦观察员群体新闻发布会的成绩单，R参议院军备控制观察小组代表团关于军备控制开放的报告1985年3月9日至12日在瑞士日内瓦与苏联谈判。根据观察小组的创始成员、民主党参议员萨姆·纳恩(Sam Nunn)的说法，“我们的目标是让参议院履行宪法职责的两部分，不仅是同意的那一半——这是我们过去主要期待的——还有建议的那一半。”^8）同前。

此外，观察员小组还帮助在参议院发展军备控制方面的机构知识和专门知识。该小组的创始成员表示，他们认为有必要“完全熟悉”与条约谈判有关的问题，这种知识对参议院理解所涉问题“至关重要”。金博宝正规网址^9）活动的起源和概要，参议院军备控制观察小组代表团关于军备控制开放的报告1985年3月9日至12日在瑞士日内瓦与苏联谈判。为了实现这一目标，他们为参议员及其工作人员定期举行闭门磋商情况通报会，一些工作人员得以查阅相关机密材料。观察员小组成员熟悉与以前的军控条约、导弹防御、战略攻防之间的联系以及条约的遵守有关的金博宝正规网址问题。

最重要的是，观察员小组旨在帮助建立两党对里根总统的军备控制倡议的支持。该组织被视为一个调解机构。^10）珍妮·e·诺兰，《为2001年核态势评估做准备》今天的军备控制2000年11月,http://www.armscontrol.org/act/2000_11/nolan该小组成立时，参议员多尔和伯德共同起草了一项决议，称该小组是“在本机构考虑重要的国家安全和外交政策问题时，重建两党精神的持续进程的一部分”。金博宝正规网址观察员小组最初成员之一的参议员理查德·卢格(R-IN)也表示:“观察员小组对于就批准哪一项条约达成共识非常重要。”该小组1985年提交给国会的报告认可了“参议院两党对政府军控努力的广泛支持……决心尽可能有必要的耐心来达成一项合理的协议……参议院，包括观察员小组在内的代表团打算履行宪法规定的在条约制定过程中的作用。”这一观点也得到了里根政府的认同。在给参议员多尔和伯德的信中，国务卿乔治·舒尔茨说，他认为观察员小组将有助于促进军备控制方面的团结。

很难证明它的影响力有多大，因为观察员小组最活跃的年份也是两党都认为军备控制是美国政策的重要组成部分的年份。这些倡议的成功显然不仅要归功于观察小组，而且它确实发挥了作用。1988年，《中导条约》以93票对3票获得通过，最初的成员国都投了赞成票。同样，小组内的所有参议员都投票赞成批准1992年的《削减战略武器条约》，该条约以93票对6票获得通过。

国家安全工作组

20世纪90年代末，参议院对军备控制的态度发生了变化。美国和俄罗斯关于具有法律约束力的削减核武器条约的谈判陷入僵局。参议院投票否决了《全面禁止核试验条约》。1999年，参议员Trent Lott (R-MS)想要进一步削弱参议院对军控问题的关注和专业知识，反映了这种观点的变化。金博宝正规网址他提出了一项修正案，扩大了观察员小组的权限，包括观察与导弹防御和出口控制有关的会谈，并将其更名为国家安全工作组。在乔治·w·布什(George W. Bush)政府执政的近10年里，NSWG相对处于休眠状态。布什政府很少寻求达成具有法律约束力的军控协议。

这种情况在2009年奥巴马政府执政时发生了改变，当时行政部门开始向参议员介绍正在进行的《新战略武器削减条约》(New Strategic Arms Reduction Treaty，简称START)谈判。从2009年7月6日奥巴马总统和俄罗斯总统梅德韦杰夫签署削减美俄核武库的协议，到2010年4月10日他们签署谈判条约，NSWG得以恢复，以便让参议员在观察谈判过程中发挥作用。在这十个月期间，全国工作组再次开始开会。会议对美国武装部队和外交关系委员会的成员开放，出席人数很多，约50%的出席者是受邀者。参加工作组的参议员们知道这是一个严重的问题，并予以注意。由于他们的出席，他们在会议结束时对有关军备控制的问题有了更好的了解。金博宝正规网址^11）国会员工（2013年4月4日），个人面试。

在整个参议院审议新的开始过程中，参议员Jon Kyl（R-AZ）担任共和党与民主党人的关键对话者。^12）kyl，jon，备忘录国家安全工作组共和党成员：报告NSWG编纂者观察日内瓦谈判，2009年11月23日，http://www.foreignpolicy.com/images/091123_20091121__kyl_memo_do_nswg_-_nswg_start_mission.pdf。与他在观察者集团的前辈不同，参议员Kyl没有将工作组视为两党合作和共识建设的车辆。参议员Kyl使用他的立场作为首席谈判代表，以扰乱奥巴马政府的立法议程。

参议员Kyl使用了条约外围的问题，金博宝正规网址例如导弹防御和核库存的现代化，“缓慢滚动”立法过程，防止政府追求全面的考试禁令条约，他热烈反对。^13）国会员工（2014年2月14日），个人访谈。根据一份报告，凯尔参议员“没有利用工作组”。那只是阻止政策的工具。没有“是”的选项。这不是为了说“是”。如果小组成员不倾向于同意，那么这个机制就不会让他们同意。”此外，他“准备好提出尖锐的问题，而不仅仅是倾听和探究。”他在那里寻找手臂上的裂缝，并在同事面前攻击他。他想让他的同事们看看。”^14）国会员工（2013年4月4日），个人面试。

为了防止凯尔参议员干扰会议，参议院工作人员让NSWG向参议院外交关系委员会和军事委员会的所有成员开放。他们还确保民主党的高级领导人出席了NSWG的所有会议。无论是参议员约翰·克里(民主党)还是参议员卡尔·莱文(民主党)担任主席，他们都准备回答所有问题和关切。

尽管存在这种障碍，参议员们似乎仍然认为工作组是有用的。参议院军事委员会主席莱文参议员说，NSWG提供了一个机会，让参议员在谈判过程的开始阶段就参与进来，“通过这个小组”有“许多机会了解谈判的进展和细节，并在整个过程中向政府提供我们的建议和意见”。他赞扬了NSWG的工作，认为这是条约批准过程的一个“关键”部分，因为它允许参议员在新削减战略武器条约最终确定之前的“早期谈判过程”开始与政府会面。他说，在新的削减战略武器条约进程中，“国家安全工作组成员提出了大量问题，在多次会议上得到了答案，了解谈判细节，并向政府提供建议。”最后，他补充说，通过NSWG，政府有机会回答参议员的问题和关切，这有助于避免在参议院审议条约期间出现问题。^15）参议员卡尔·莱文(MI)，“委员会授权支出”，国会记录（2013年3月5日），p。S1103。

这一次，参议院不太支持武器控制。即使有参议员积极参与NSWG，最终也只有13名共和党人支持该条约。在这13人中，只有4名共和党人是工作组成员(参议员卢格、考克、沃伊诺维奇和科克伦)。在这四人中，只有卢格参议员是这个条约的坚定支持者。

最多，工作组有一个混合的轨道记录，当然没有与观察者组相同的成功。只有两名参议员才能遵守新的开始谈判。没有合作的精神或对条约的强有力的双层支持。工作组基本上成为了法庭，新的开始可以被起诉。

南方州的未来

自从新的开始以来，NSWG在帮助培养两分之后，NSWG并没有任何成功。在113年初^TH.在国会会议上，参议员Dianne Feinstein(民主党ca)和参议员Marco Rubio(共和党fl)被任命为联合主席。卢比奥参议员和凯尔参议员一样，试图阻挠奥巴马政府在军备控制方面的工作。¹⁶⁾Kristine Bergstrom，《卢比奥vs Gottemoeller:参议院核确认的新党派政治》卡内基国际和平基金会， 2014年3月7日，http://carnegieendowment.org/2014/03/07/rose-gottemoeller-marco-rubio-and-new-partisan-politics-of-senate-nuclear-confirmations/h2mq．

虽然围绕军备控制观察小组的合作气氛在今天的政治气候中似乎是不合时宜的，但这并不是说工作组内的参议员需要就所有问题达成一致。在里根政府期间，在核政策上存在重大分歧，观察员小组内部的讨论有时也很激烈。不同之处在于，观察员小组是有效的，因为其中的参议员相信，军备控制可以促进美国的国家利益，并希望该小组取得成功。

今天，NSWG在美国受到了三种更广泛的趋势的制约。第一，工作组中存在的党派之争反映了国会的分歧。鉴于这种动态，如果NSWG有任何机会作为一个有价值的论坛，寻求聚光灯的个人就不能有机会劫持它。其次，自冷战结束以来，通过谈判达成详细的军控协议对促进美国国家利益的重要性越来越小。作为NSWG成员或支持军备控制的声望或兴趣正在下降。第三，共和党对任何具有法律约束力的国际承诺都比以前更加怀疑。

这些趋势是不幸的。事实上，军控在促进美国利益、促进国际和平与稳定方面仍有作用。美国和俄罗斯仍有许多问题需要共同解决。金博宝正规网址他们继续在与伊朗有关的问题上进行合作，并降低核恐怖主义的风险金博宝正规网址。双方将就部署美国导弹防御系统(md)等问题继续进行沟通。金博宝正规网址有些人认为，美国和俄罗斯之间目前的问题证明情况并非如此，但正是这种紧张关系导致两国首先进行军备控制。因此，外交仍将是防止两国之间发生灾难性战争的重要政策工具。

由于分裂的参议院的核政策专家越来越少，需要一群参与其中、知识渊博的参议员对军控进行投资。因此，NSWG将继续有机会发挥建设性作用，向参议院通报这些问题，并允许参议员参与外交进程。金博宝正规网址

Nickolas罗斯是在哈佛肯尼迪学校管理百福尔科学和国际事务中心管理原子的项目的研究助理。Nickolas Roth先前担任有关科学家联盟的政策分析师，他在那里广泛地写了负责维护核武器库存的产业基础设施。罗斯先生有一个b.a.在美国大学的历史和马里兰州大学的公共政策大师，目前是一名研究员。罗斯先生的书面工作已经出现或被引用世界各地的数十个媒体网点，包括华盛顿邮政，洛杉矶时报，今日美国，朝日世班，波士顿地球和新闻周刊。