由Matt Korda和Hans M. Kristensen
美国国务院武器控制、核查与遵守局昨天公布了其年度报告“合规报告，”它提供了美国（和其他国家）遵守各种条约和协定承诺的详细概述。
报告的发表正值关键时刻，因为特朗普政府在过去几年中一直在-特别是过去三个月——解除美国对国际军控制度的最后承诺。T美国政府最近宣布了这一点不大可能发生的延长新的开始，有撤回《开放天空条约》中提到的恢复核试验，并宣布它将“重新解释“导弹技术控制制度，以便允许美国向以前被禁止的国家出售武装无人机。
除了它的预期目的 - 提供的其他国家如何坚持武器官方公开的美国评估控制条约和协定 - 行政洞若观火的合规报告作为一种工具，用于脱落条约规定的理由。因此，其他国家可能会质疑该报告的结论是，美国是完全符合其国际义务，但其他条约各方都没有。
合规报告的几个部分缺少关于如何以及为什么某些条约达到其最终结束的关键背景，以及一些关于其军备控制伙伴行动的一些索赔的实际证据。为此，我们试图填写下面的一些空白。
中档核动力（INF）条约
该报告评估了，2019年，美国全面符合“税务条约” - 该地标冷战时期条约，消除并禁止所有美国和俄罗斯地面发射导弹，范围为500到5,500公里。
尽管这一断言在技术上似乎是正确的，并提供了对俄罗斯活动的广泛概述，但它缺少一些关键的背景。美国和俄罗斯都在2019年2月暂停了各自在该条约下的义务，该条约于2019年8月正式失效。尽管俄罗斯似乎一直在违反条约多年来,我们有争议出于几个原因，特朗普政府最终否决该条约的决定是错误的举动。
首先，撤军在美国（可能没有违反条约）和俄罗斯（可能违反条约）之间建立了虚假的道德对等关系。这也使美国与它自己的关键政策文件如核态势评估报告以及去年发表的公开声明，强调继续遵守条约，同时试图通过外交、经济和军事措施让俄罗斯重新遵守条约。北约倾向于这种方式，直到特朗普政府改变了主意，决定退出，北约也随之效仿，以避免被视为与华盛顿发生冲突。
2020年合规报告指出，聘请INF条约是俄罗斯物质违约的“补救措施”。但是，如果最终目标是哄骗或强迫俄罗斯回归合规性，那么杀害条约就相反。相反，它在法律上释放了俄罗斯在土地上部署了更多的伊米尔，报告明确警告俄罗斯可以通过将SS-N-30A / SAGARIS（KALIBR）海上发射的巡航导弹转化为基于陆地的系统。它还允许美国探索自己的inf-rangs导弹。在条约崩溃，美国只有16天测试推出这是一种造型粗糙的导弹，如果它还存在的话，肯定会违反《中导条约》。
新的开始
《2020年合规报告》指出，俄罗斯和美国都完全遵守新的《削减战略武器条约》，该条约限制了每个国家允许部署的战略核弹头和运载工具的数量。这本身没有新闻价值；美国国务院和国防部官员在会议期间确认了双方的合规性参议院证词2018年，在2月条约截止日期过去之后。
特朗普政府使用所谓的俄罗斯不遵守协议，这很奇怪其他条约，以破坏一个条约俄罗斯实际上是遵守的．此外，与合规报告中提到的任何其他条约不同，新的开始条约有限的战略力量是唯一可能威胁美国存在的大规模杀伤性武器。
新的开始在不到一年内到期，而虽然俄罗斯同意无条件地扩展，但特朗普政府一直拖着脚。这应该是一个禁智的人：该条约是双方的良好协议，它为俄罗斯的核动力提供了一个批判性的可预测性和透明度，而延伸是全国各地的广泛支持，即使是特朗普的支持者;事实上，这是一个很少的人之一两党问题金博宝正规网址仍然留在国会。高级军事领袖，如副职位副主席职员和空军全球罢工指挥官，宣布他们全力支持条约，主要是因为它提供了美国 - 俄罗斯核关系中的临界透明度和稳定性。
具体地，在2018年参议院听证会，然后 - 隶属于武器管制秘书和国际安全事务指出，“美国福利来自条约的18届年度现场检查，通知和两年期ATA交易所，这让我们深入了解俄罗斯战略攻击武器的数量，而在任何时候都在任何时候。“She further noted, “Should the Treaty expire, U.S. inspectors would lose their current access to Russian strategic nuclear warheads and delivery systems, bases, and infrastructure, as well as the Treaty’s biannual exchange of data and associated updates on the location and status of Russia’s strategic offensive arms subject to the Treaty.” However, this fact hasn’t stopped Trump’s new arms control envoy Marshall Billingslea––一坚决反对军备控制是谁反对美国批准1993年《禁止化学武器公约》和1996年《全面禁止核试验条约》，并支持美国于2002年退出1972年《反弹道导弹条约》–来自莫名其妙的争论相反的观点。在一个面试具有华盛顿时报上个月，他声称，“奥巴马政府谈判[...]其中，俄罗斯已经利用一个非常弱的核查制度。”此要求的基础并没有被其他高级政府或军方官员证实，并在合规性报告本身并没有呈现。
在他最近的面试，比斯斯利亚指出，新的或扩展新的开始风格交易必须包括中国。这没有意义。整个中国兵工厂被认为包括了吗320枚核弹头在该4,000-4,500的--a分数美国和俄罗斯的武器库，可呈现就是为什么中国的立场一贯是相同的：它不会在此同时，战略失衡遗体三边军备控制谈判参加。
因此，正如我们之前在《金融时报》中所说的那样福布斯，杀死新的开始，因为它不包括中国不会如何解决美国对中国核动力的安全问题。相反，如果对我们和俄罗斯战略核动力的限制落后并导致两国增加他们的核动力，中国可能会认为它需要进一步增加其库存，以便适应更大的核威胁。这将进一步加剧新的启动核危机。
延期不需要国会批准;它只需要总统的一笔。鉴于两国都受益于该条约，两国都遵守了该条约，而且美国的北约盟国强烈支持扩展，这是一块成熟的低吊果。
联合行动综合计划
伊朗核问题全面协议(JCPOA)在合规报告中完全没有提及。这并不奇怪，因为特朗普政府正式退出了D随后违反了2018年的协议。然而，最近几周，国务卿迈克·蓬佩奥(Mike Pompeo)做到了争辩美国仍然是协议的一方，因此如果武器禁运未能延长到10月之后，美国可能会要求重新对伊朗实施制裁。正如参议员伊丽莎白·沃伦所说鸣叫作为回应，“这毫无意义。”“为了延长这项武器禁运，”她指出，“特朗普政府突然声称美国是它放弃的同一项伊朗协议的一方。”
庞培的令人难以置信的论点被他自己的前国务院顶级军方控制官员破坏，他在她身上注明2018年参议院作证美国在5月8日完成其“退出该安排”此外，如果国务卿真正认为美国仍然向条约派对，为什么它将被排除在他自己的部门的全面年度评估中的美国条约义务中？
JCPOA的缺席更令人好奇，因为伊朗的核活动在合规报告中被广泛地涵盖了整整七页。
核试验
依从性报告没有评估任何国家与全面禁止核试验条约（CTBT）合规性，因为美国还没有批准该公约。这份报告重复特朗普政府的说法，这有没有打算批准该条约，但仍评估认为，俄罗斯和中国可能传导不符合美国的‘零收益’的标准进行核武器试验。这种说法相呼应期间DIA总监阿什利最初提出的要求他评论在2019年5月哈德森研究所。
在俄罗斯，该报告指出，“美国评估俄罗斯进行了创造核产量的核武器相关实验。”但它在下一个句子中增加了“美国不知道有多少，如果有的话[重点补充]，超临界或自我维持核实验俄罗斯于2019年进行。“从罐子中发布核能的测试将需要俄罗斯的通知根据门槛测试禁令条约（TTPT），俄罗斯未提供。但合规报告未提供任何证据，但表示附加信息包含在分类附件中。
在中国，该报告更是含糊和间接的。它并没有明确指责其进行低当量核试验，也没有提供证据是影响中国。取而代之的是，合规报告说，许多其他活动“引起关注”关于中国坚持美国提出“零收益率的标准美国不能排除中国可以在其测试网站上进行活动的可能性，这些活动与暂停承诺不一致......“细节隐藏在分类附件中。
开源分析分子在这方面没有检测到“任何令人担忧的活动”。缺乏公众证据，中国和俄罗斯都拒绝了索赔俄罗斯外交部副部长“[敦促]美国放弃越来越多的误导全球社会关于正在发生的事情的做法，”和中国外交部发言人“[拒绝]以有尊严与驳斥毫无根据的指控美国。”
关于中国和俄罗斯进行低当量试验的说法并不新鲜，但偶尔会被一些人使用防抱道控制老鹰队除了推动美国恢复核武器试验之外，还大肆宣传俄罗斯或中国的威胁。不幸的是，今年的合规报告呼应了这些说法，却没有提供任何公开的证据来支持它们，而且想成为军控杀手随后将其作为作弊的“证据”。
总统核项目
今年的合规报告的新补充是1991 - 1992年总统核倡议（PNI）的大部分（三个半页）。这是一个古怪的弹球，因为PNI是单方面宣言，而不是条约，没有任何核查。显然，包括PNI的是行政努力的一部分，使俄罗斯欺骗，因此不能与新的开始条约等其他条约相信。
俄罗斯cheating on one part of the PNIs, the report says, because Russia hasn’t eliminated all nuclear warheads for Ground Forces as it promised in 1991. The report explicitly identifies the SS-21 and SS-26 short-range ballistic missiles (the SS-26 is replacing the SS-21) as dual-capable. The report does not explicitly say Russian ground-forces have retained nuclear artillery, a frequent rumor on the Internet. Curiously, the SSC-8 GLCM is not mentioned in the PNI section, even though it is a ground-launched dual-capable weapon (it is addressed in the INF section of the report).
当然，总体情况是这样的俄罗斯已经履行了大部分的PNI承诺，自20世纪90年代显著减少其非战略性核武器库存。合规报告仅根据提到轻描淡写地说：“俄罗斯将继续通过一些PNI承诺，如弹头整合和可能在库存宣布削减遵守......”虽然俄罗斯保留了更多的非战略性核武器比美国（最高可达2000核态势评估报告），这已为过去三个十年的情况。美国政府官员的声明表明俄罗斯在2009年至2019年间将其非战略核武器库存减少了三分之一以上。
One thing completely missing from the Compliance Report’s assessment of the PNI issue is that US planned production of a new nuclear sea-launched cruise missile––as recommended by the Nuclear Posture Review––would be in violation of the United States’ own PNI pledge.
合规报告中的作用
必须解决和解决违反条约和协议，这需要与其他国家的持续和专业的参与水平。由于特朗普政府的重点是通过俄罗斯和中国努力放弃条约和重新发明“大功率竞争”，然而，合规报告可能越来越多地被视为为该议程提供理由。
即使俄罗斯在某些协议上作弊，这并不意味着他们会在所有协议上作弊，也不意味着保留有效的协议不再值得。俄罗斯显然有兴趣限制美国的核力量，正如美国及其盟友有兴趣限制俄罗斯的力量一样。
尽管中国正在慢慢增加核武器，但这并不意味着它必须对平价冲刺。即使是迪亚投影即使中国在未来10年“将其核武库规模至少增加一倍”，但这仍不会使其接近美国或俄罗斯的核武库规模目前估计分别在4,310和3,800个弹头。
人们还预计，如果中国增加其武器库，将不可避免地导致放弃其不首先使用武器的政策。2月，美国战略通信公司（STRATCOM）负责人在参议院作证说，他可以驾驶一辆卡车通过不首先使用核武器的政策。”但其他人，如格雷戈里·库拉奇，已经做到了注意中国的核战略比公众辩论通常认为的更加克制。
总而言之，年度合规报告应该成为美国及其军控伙伴了解各自义务状况的一种方式，并预测未来可能出现的合规问题——而不是为自己的不当行为提供理由的一种方式。否则，它的发表可能很快会导致军备控制的彻底崩溃，而不是起到挽救军备控制的作用。金博宝正规网址
