NNSA核计划显示更多的武器，增加的成本，更少的透明度
国家核安全管理局（NNSA）的新库存管理和管理计划（SSMP）新核弹头项目的数量是美国的两倍2019年之前的计划．该计划显示，核武器倡导者充分利用特朗普政府来推进核武器项目。
新计划还显示，预计未来20年的核武器成本将大幅增加。这些额外成本反映出核现代化计划的雄心稳步增长，以响应特朗普政府的国家安全战略和核态势评估中阐述的大国竞争战略。
此外，2020年SSMP将计划公开版本的规模缩减了近一半，并省略了以前SSMP报告中包含的信息，从而大大减少了公众可获得的有关NNSA核武器活动的信息。ReportsReports
更多的核武器
从2019年起，新的国家核安全局报告将新的核武器现代化项目数量比之前的SSMP计划翻了一番。这包括最近报道的W93海军弹头、一种新的海上核发射巡航导弹和两种未来的弹头，这两种弹头似乎来自于以前所谓的可靠替代弹头。“除了这些弹头，”SSMP指出，“2040年还需要更换空射弹头和潜射弹头（用于W76-1/2）。”国防部核事务手册，该书于今年早些时候出版。
海军得到了六枚新弹头中的四枚。首先是特朗普政府在《核态势评估报告》(nuclear Posture Review)中主张的新型核海上发射巡航导弹(SLCM-N)。国会已经资助了一项针对这种武器的研究，核安全管理局计划在2029年开始生产，但拜登新政府是否会继续进行这项研究还有待观察。如果是这样，导弹可能装备一种改进型W80巡航导弹弹头(也许是一种W80-5改进型)用于部署在弗吉尼亚级攻击潜艇上。
第二枚海军弹头是W93，它是宣布国家核安全局于2月发布。重要的是，W93并没有被列为W76或W88弹头的替代品，而是作为补充。这符合本手册中的描述海军的谈话要点在新弹头上。
第三枚海军弹头是潜艇发射弹头(SLW)预定取代W76-1和W76-2。这表明SLW可能有灵活的产量设置来覆盖W76-1的中/高产量任务和W76-2的低产量任务，或者他们将生产两种产量版本的W76-2任务，或者W76-2任务将简单地消失。
第四枚海军弹头是未来战略海基弹头（FSSW），它被列为W88的替代品，W88是产量最高的弹道导弹弹头，目前正根据Alt 370计划延长其使用寿命。
洲际弹道导弹部队得到一种新的弹头-被称为未来战略陆基弹头(FSLW) -来取代W87。从SSMP不清楚是否新弹头打算替换两个版本的W87或只替换W87-0。W87-1在本世纪40年代还会有很长的寿命，所以它最初可能意味着替换W87-0。如果它取代了这两种弹头，那么洲际弹道导弹力量将变成一枚弹头，而不是目前装备的两枚弹头。
轰炸机得到了一种新的武器，称为未来空投弹头（FAW）。这种武器以前被称为B61-13。该武器是B61-12的后续武器，将于2021年底开始从投射线滚落。
新的弹头重点似乎继续某种程度上打破冷战后做法的趋势，不再简单地延长现有弹头的寿命，而是生产基于经过重大修改甚至是具有新的军事能力的新设计的武器。2018年《核态势评估报告》取消了2010年《核态势评估报告》对具有新军事能力的新弹头的限制。相反，2020年的SSMP更公开地证明了新要求的合理性，即能够在大国竞争的背景下，以“增强的军事能力”和“应对日益增加的威胁”快速设计和生产新的核武器。
例如，根据SSMP，W93将“应对不断变化的战略环境”和“提高……应对未来威胁的灵活性”。未来新的弹道导弹弹头将“支持2030年及以后的预期威胁”。同样，将弹头弹坑生产能力提高到每年至少80个弹坑的部分理由是“全球大国之间的新竞争可能导致威慑要求的变化。”
日益增长的成本
支撑所有这些核武器维护和现代化计划的是一个庞大的核武器综合设施，按计划将大幅增加新的炸弹制造工厂和支持设施。这包括提高洛斯阿拉莫斯国家实验室的弹头坑生产能力，并在萨凡纳河基地增加第二个坑生产工厂，到2030年每年生产不少于80个新坑。这些新坑将为W87-1的生产和未来的新弹头提供原料。
美国国家核安全管理局的预算在奥巴马政府期间开始增加，而特朗普政府自那以后又大幅增加了预算提议在2021财年预算中额外增加19%．
趋势是核弹头现代化项目变得越来越昂贵。目前的LEP是W76-1 LEP的两倍，SSMP中的新弹头预计成本是该数量的三倍半（见下图）。一旦这些计划开始实施，早期的估计可能会被证明太低。这一急剧增长的原因是，核实验室和军方在更先进的弹头设计中添加了越来越多的铃铛和哨子以及新的部件，从而增加了复杂性和成本。
与之前的SSMP（以当年美元计）相比，2020年SSMP显示了核武器寿命延长成本的增加。对两份报告的粗略比较表明，2030年的成本波峰比去年的预测高出约6亿美元，波峰的早期阶段增长更快，未来成本趋于平稳，比2019年报告中的预测更晚（见下图）。ReportsReports
同样，2020年SSMP总武器活动的成本预测显示，全面大幅增加。预计本世纪40年代初的峰值增加了约80亿美元，本世纪20年代初的增加额增加了30多亿美元，每年的成本增幅比2019年SSMP的预期增长更快。
减少核透明度
2020年SSMP大大减少了向公众提供的核武器信息。与2019年SSMP相反，新报告不是完整报告，而是计划摘要。它只有2019年SSMP的一半大小（192页，364页）。以前提供的重要信息根本不包括或显著减少。
遗漏信息的一个例子是美国的核武器储备，这在新报告中完全缺失。2019年SSMP包括一张图表，显示了储存的历史和规模以及储存弹头的平均年龄。库存数据的遗漏与特朗普政府的政策不谋而合拒绝解密过去两年的库存数据。
遗漏信息的另一个例子是关于弹头维持活动的数据。2019年SSMP包括两个图表，显示了每个弹头的此类活动数量以及持续性保障测试的总数。2020版中未包含此类信息。
结论和建议
国家核安全管理局（NNSA）出版了《2020年库存管理计划》（SSMP），这值得赞扬。其他拥有核武器的国家应该效仿，提高其核武器活动的透明度，以避免误解，减少最坏情况的规划，并增加信任。尽管如此，新的SSMP显示了一些令人担忧的趋势。
首先，该计划显示了一项核现代化计划，其内容远远超出现有核威慑力量的现代化，而是增加核武器的种类——未来可能还包括数量——并增强它们的军事能力，作为与其他有核国家日益激烈的竞争的一部分。
第二，该计划显示，核武器现代化项目的成本不仅在增加，而且增长速度也在加快。该计划显示，国家核安全局预计未来几年需要大量额外资金。纳税人付出的成本增加之际，美国经济正受到新冠疫情的压力。核现代化的成本与其他高优先级项目的资金竞争。
第三，国家核安全局计划通过大幅减少先前在SSMP报告中提供的有关核现代化计划和活动的信息的类型和数量，延续了增加保密性的令人担忧的趋势。这降低了公众监督政府计划、提出问题和做出明智决策的能力。ReportsReports
2020年的《核安全战略计划》适时地提醒了即将上任的拜登政府，必须削减和调整核武器现代化计划，使其更廉价、可持续和合理。它必须在保护美国及其盟友国家安全的同时，减少国际紧张局势和军事竞争。有些调整可能是单边的，有些是双边的，而有些则需要更广泛的国际合作。
背景资料：
FAS核笔记本:美国核力量，2020年
这本书的出版得益于约翰·d和凯瑟琳·t·麦克阿瑟基金会、新土地基金会、犁头基金和展望山基金会的慷慨捐助。发表的声明和发表的观点完全由作者负责。