美国国务院《2020年军备控制合规报告》。马特·科尔达和汉斯·m·克里斯滕森著
武器控制的美国国务院的局，核查和遵守昨日发布的年度“合规报告”它提供了美国(和其他国家)遵守各种条约和协议承诺的详细概述。
该报告的发布是在一个关键时刻，因为特朗普政府已经花了几年years--而过去三个月特别--dismantling美国承诺的最后一丝国际军控制度。Ť他政府最近宣布，它是不会延长新的START，已经取消从开放天空条约，已经提到的意图恢复核试验，并宣布会。”重新解释”导弹及其技术控制制度，以允许美国无人机武装出售给先前禁止的国家。
除了这份报告的预期目的——提供美国对其他国家遵守军控条约和协议的情况的官方公开评估——奥巴马政府显然还将其视为一种工具，为放弃条约提供理由。因此，其他国家可能会对该报告的结论提出质疑美国完全遵守了它的所有国际义务，但其他条约缔约国却没有。
《遵守情况报告》的几个章节既没有说明某些条约如何和为什么最终达到其目的的关键背景，也没有说明它关于其军备控制伙伴的行动的一些说法的实际证据。为此，我们试图填补下面的一些空白。
中程核力量（INF）条约
该报告估计，整个2019年，美国完全遵守了《中程导弹条约》(INF Treaty)——这一具有里程碑意义的冷战时期条约，取消并禁止了美俄所有射程在500至5500公里之间的地面发射导弹。
虽然这种说法似乎是技术上是正确的，并提供俄罗斯活动的广泛概述，它缺少一些关键的方面。无论是美国和俄罗斯暂停条约规定各自的义务在2019年2月，与该条约2019年8月正式死亡尽管出现，俄罗斯已违反了条约很多年了，我们认为该特朗普政府决定最后杀死该条约是错误的举动，有几个原因。
首先，建立撤离美国，谁可能是不违反条约，而俄罗斯，谁可能是之间的虚假道德等同。它也把美国在冲突与像自己的主要政策文件核态势评估报告》和公开声明去年提出，强调留在该条约，同时试图把通过外交，经济和军事措施，俄罗斯重新履行义务。北约首选这种方法，直到特朗普政府改变了主意，决定退出，此时北约纷纷效仿，以免被认为是在与美国发生冲突。
《2020年履约报告》指出，退出《中导条约》是对俄罗斯实质性违反《中导条约》的一种“补救”。但是，如果最终目的是哄骗或强迫俄罗斯重新遵守条约，那么废除条约就会适得其反。相反，它在法律上允许俄罗斯在陆地上部署更多的中程导弹，报告明确警告说，俄罗斯可能通过将SS-N-30a/Sagaris (Kalibr)海上发射的巡航导弹改装成陆基系统来实现这一点。它还允许美国探索发展自己的内程导弹。条约瓦解后仅16天，美国就宣布退出测试启动一个粗略老式导弹，将有一定违反了INF条约 - 如果它仍然存在。
新的开始
《2020年遵守情况报告》指出，俄罗斯和美国都完全遵守新的《削减战略武器条约》，该条约规定了两国允许部署的战略核弹头和运载工具的数量。这本身没有新闻价值;期间，美国国务院和国防部官员确认了双方的相互遵守参议院的证词在2018年，经过二月份的最后期限条约已经过去了。
奇怪的是，特朗普政府正在利用所谓的俄罗斯不遵守其他为了破坏一个条约与俄罗斯符合实际。此外，与遵守报告中提到的任何其他条约不同，受新的《削减战略武器条约》限制的战略部队是唯一能够威胁美国生存的大规模毁灭性武器。
新的《削减战略武器条约》将在不到一年的时间内到期，尽管俄罗斯已同意无条件延长该条约，但特朗普政府一直在拖延时间。这应该是显而易见的:该条约对两党都是一项很好的协议，它为俄罗斯核力量的可预测性和透明度提供了一个关键来源，延长该条约在全国范围内得到广泛支持，即使在特朗普选民;其实，这是极少数之一两党合作的问题金博宝正规网址仍然留在国会。高级军事领导人，如参谋长联席会议副主席和空军全球打击司令部司令，已经宣布了他们对条约的全面支持，很大程度上是因为它提供的透明度和稳定性的美俄核关系的一个重要来源。
具体地说,在2018参议院听证会他指出，"美国受益于该条约每年18次的现场视察、通报和每两年一次的核查。ata交换，这让我们了解到俄罗斯受条约约束的战略进攻武器的数量，以及它们在任何给定时间的位置。”她进一步指出,“应该条约到期,美国检查人员将失去当前访问俄罗斯战略核弹头和交付系统,军事基地,和基础设施,以及条约的一年两次的数据交换和关联的位置和状态更新俄罗斯的战略进攻武器的条约。然而，这一事实并没有阻止特朗普新任军控特使马歇尔·比林斯拉——一个军备控制的强烈反对者谁反对1993年的化学武器公约和1996年全面禁止核试验条约的批准美国，从1972年的反弹道导弹条约支持美国退出2002年--from莫名其妙地争论相反的观点。在一个面试同《华盛顿时报》上个月，他声称“奥巴马政府谈判达成了一个非常薄弱的核查机制[……]，俄罗斯一直在利用这个机制。”“这项指控的根据没有得到其他高级行政官员或军事官员的证实，遵守情况报告本身也没有提出。
在他最近的面试，Billingslea指出，新建或扩建新的START式交易将一定要包括中国。这是没有意义的。整个中国的阿森纳被认为是包括约320枚核弹头——只是美国4000 - 4500人的一小部分美国和俄罗斯的核武库——这就是为什么中国的立场始终如一:如果这种战略失衡仍然存在，中国将不参加三边军控谈判。
因此，正如我们以前在争论《福布斯》如果不把中国包括在内，那么扼杀《新开端》将无助于解决美国对中国核力量的安全担忧。相反，如果对美国和俄罗斯战略核力量的限制失效，导致两国增加核力量，中国可能会决定，它将需要进一步增加其核武库，以适应更大的核威胁。这将进一步加剧新开端后的核危机。
扩展不需要国会批准;它只是需要一个笔的总统行程。鉴于两国在条约中受益，这两个国家都遵守，以及美国北约盟国强烈支持延长，这是一个成熟的一块唾手可得的。
联合全面行动计划
该JCPOA（俗称伊朗核协议），是不是在所有的合规报告中提到。这不一定是令人惊讶的，因为特朗普政府正式就退出 - 一个d则侵犯 - 2018年的交易。然而，在最近几个星期，美国国务卿迈克·旁派有争论美国仍然是一方的交易，因此可以要求制裁在重新实行，如果伊朗实施武器禁运不延长过去的十月。正如参议员沃伦正确在推特上作为回应，“这是没有意义的。”“为了扩展这个武器禁运，”她说，“特朗普管理员突然争辩说，美国是一个党同伊朗新政它放弃。”
旁派的说法不能令人信服，通过自己的前国务院顶部控制臂官员，谁在她的注意削弱2018参议院证词美国于5月8日完成了从该安排的退出。”此外,如果国务卿真正相信，美国仍然是该条约的缔约国，为什么会从美国的条约义务自己部门的综合年度评估排除在外？
因为伊朗的核活动都涵盖在合规报告广泛过七个整版缺乏JCPOA的是更加好奇了。
核试验
依从性报告没有评估任何国家与全面禁止核试验条约（CTBT）合规性，因为美国还没有批准该公约。这份报告重复特朗普政府的说法，这有没有打算批准该条约，但仍评估认为，俄罗斯和中国可能传导不符合美国的‘零收益’的标准进行核武器试验。这种说法相呼应期间DIA总监阿什利最初提出的要求他讲话2019年5月在哈德逊研究所。
在俄罗斯，该报告指出，“美国的评估，俄罗斯已经进行已创建核当量核武器相关的实验。”但是，在接下来的一句补充说，“美国不知道有多少，如果有任何(重点补充)，俄罗斯在2019年进行的超临界或自我维持的核试验。他说:“根据禁止核试验条约(TTPT)，如果进行从容器中释放核能的试验，俄罗斯必须予以通报，而俄罗斯并没有作出规定。但合规报告没有提供任何证据，只是说附加信息包含在一个机密附件中。
关于中国，报告更加模糊和间接。它没有明确指责中国进行了低当量核试验，也没有提供这方面的证据。相反，合规报告称，许多其他活动“令人担忧”中国是否遵守了美国的零收益标准，以及美国不能排除中国可能进行在其试验基地是其暂停承诺不符的活动......”细节被隐藏一份机密附件中的可能性。
开源analysists在这方面并没有发现“任何令人担忧的活动”。缺席公开证据，中国和俄罗斯已经拒绝了索赔，与俄罗斯副外长“敦促美国放弃向国际社会谎报正在发生的事情的做法。中国教育部外国形象代言人“(拒绝)以反驳来美化美国毫无根据的指控。”
关于中国和俄罗斯的低产测试说法是不是新的，但偶尔使用反军控鹰派除了推动美国恢复核武器试验之外，还致力于炒作俄罗斯或中国的威胁。不幸的是，今年的合规报告重复了这些说法，却没有提供任何公开证据来支持它们潜在的军控杀手随后利用它们作为作弊的“证据”。
总统核倡议
一个新的除了今年的依从性报告对1991 - 1992年总统核倡议（PNIs）一大段（三年半页）。这是一个古怪，因为PNIs是单方面声明，没有条约，没有任何验证。显然，包括PNIs是政府努力使俄罗斯被欺骗的情况下的一部分，因此不能与其他条约，如新的削减战略武器条约的信任。
俄罗斯is cheating on one part of the PNIs, the report says, because Russia hasn’t eliminated all nuclear warheads for Ground Forces as it promised in 1991. The report explicitly identifies the SS-21 and SS-26 short-range ballistic missiles (the SS-26 is replacing the SS-21) as dual-capable. The report does not explicitly say Russian ground-forces have retained nuclear artillery, a frequent rumor on the Internet. Curiously, the SSC-8 GLCM is not mentioned in the PNI section, even though it is a ground-launched dual-capable weapon (it is addressed in the INF section of the report).
当然，总体情况是这样的自上世纪90年代以来，俄罗斯已经履行了大部分PNI承诺，并显著减少了非战略核武器的库存。合规报告只是顺便提到,“俄罗斯继续遵守一些句承诺,如弹头整合和可能宣布减少库存……”虽然俄罗斯保留非战略核武器比美国根据核态势评估报告》(2000),已经过去三十年。美国政府官员的声明报告指出，俄罗斯在2009年至2019年期间将其非战略核武器库存减少了三分之一以上。
合规报告对PNI问题的评估中完全缺失的一点是，美国计划生产一种新的海上发射的核巡航导弹——正如《核态势评估报告》所建议的那样——将违反美国自己的PNI承诺。
合规报告的角色
违反条约和协定的行为必须得到处理和解决，这需要与其他国家进行持续和专业水平的接触。然而，由于特朗普政府专注于放弃条约，并重振与俄罗斯和中国的“大国竞争”，合规报告可能越来越被视为一种为该议程提供理由的手段。
即使俄罗斯欺骗一些协议，这并不意味着他们会欺骗所有的人，或者说，它已不再是值得保留的是正在工作的人。俄罗斯在美国的限制核力量，就像美国及其盟国在限制俄罗斯军队的兴趣明确的利益。
而且即使中国正在缓慢增加其核武库，这并不意味着它必然冲刺平价。即使DIA的投影中国将“至少其核武库大小的两倍”在未来十年的情况发生，那会还没有带来美国或俄罗斯的库存，这是大小附近的任何地方盘点目前估计在4310个3800弹头，分别。
还有一种预期是，如果中国增加其核武库，将不可避免地导致放弃不首先使用核武器的政策。今年2月，美国战略司令部(STRATCOM)负责人在参议院作证称，他“可能驾驶一辆卡车通过不首先使用政策“。但其他诸如格雷戈里Kulacki，有注意中国的核战略是多是公众辩论往往假设限制。
总之，年度合规报告应当作为对美国及其武器控制合作伙伴的方式来获取有关的各自义务的状态在同一页上，并预测未来的地方合规性问题可能发生 - 不是作为一种要约金博宝正规网址理由为自己的错误行为。否则，它的发布可能会很快导致武器击穿控件干脆，而不是功能作为一种机制来保存它。