NNSA的新的核库存管理和管理计划

汉斯·m·克里斯滕森著

美国国家核安全管理局（NNSA）发布了期待已久库存管理和管理计划（SSMP）对于会计年度2018年的SSMP是NNSA的25年纪录的战略计划。

我将把分析基础设施和裂变材料部分的工作留给其他人去做，并把重点放在核武器延长寿命计划(LEPs)和成本估算上。

今年的计划显示复杂的LEP正在取得进展，但也越来越贵（有些甚至有资金缺口）。有一些惊喜（在B61-10战术核弹的退休），有些草率（储备表尚未更新），以及一些可疑的描写（如何削减库存的一半，平均年龄弹头没有影响）。

尽管如此，SSMP是一个独特而重要的文件和有关核武库和基础设施的范围和管理的公共讨论的服务。NNSA值得称赞生产和发布SSMP。因此，需要提醒的是，其他核武器国家也应公布自己的核武计划的事实概述，使基于事实的讨论和反传闻未经证实的和最坏情况的怀疑。

核螺母和螺栓

2017年SSMP没有更新核储备数量，但继续使用4018枚弹头(截至2016年9月)奥巴马政府在2017年一月解密。特朗普政府尚未解密任何核储备数字。数量现在估计在4000左右。

该报告包括一张图表，显示了多年来库存中核弹头的平均年龄。图表显示，弹头的年龄持续增长，直到2009年，在这一点上，它放缓，直到2014年持平，大概是因为W76-1弹头的大量生产(一个LEP将弹头年龄重置为零)。2016年，平均服役年龄开始下降，大概是因为奥巴马政府在2016年削减了500枚弹头，并继续生产W76-1。

通过2003 - 2007年近连续年龄的增长是好奇，但是，因为它几乎不显示了巨大的库存减少发生在那些年中的任何明显的效果。为什么储备在2003 - 2007年减少50％不会对平均年龄剩余储备弹头，时在2016年减少12％的人有什么影响？（1992 - 1994年的减少也对平均年龄弹头清晰的效果。）

如果这是真的，美国国家核安全管理局将不得不退役每一种弹头类型的新旧弹头的相同部分，这似乎很奇怪。

报告显示，B61-10战术炸弹已于2016年9月悄然退役。自2006年以来，B61-10一直处于闲置状态。这次退役令人惊讶，因为B61-10是美国国家核安全管理局(NNSA)已上市的合并为B61-12的四个B61版本之一。一旦B61-12被生产和认证，所以争论是，旧的版本将被淘汰。

尽管B61-10退休官员继续包括为在2017年事实上的国会听证会的B61-12的“整合”的理由的武器，2017年SSMP本身继续包括在其描述中的B61-10B61-12方案：“将巩固B61的四个版本到一个单一的变异体。”

尽管B61-10已经退役，SSMP的当前核武器和相关运载工具的主要表仍然列出了核弹(报告中的另一个表没有列出B61-10)。

该表还列出了B-52H携带重力场炸弹，尽管有其他政府文件不再列出指定给轰炸机的重力炸弹。作者似乎做得很草率，只是简单地从2016年的SSMP中复制了表格，而没有对其进行更新。

2017年SSMP打破了广泛的核武器现代化计划：

• W76-1 LEP: 2019年完成生产。随着W76-1/Mk4A产量达到80%并计划在2019年完成，W76-0的联合飞行测试现在已经停止。这意味着它已经正式退出储备，所有W76战争储备弹头现在都是新的W76-1设计。
• W87：气体输送系统（GTS）场整修似乎已经半途2019与完成2024年而不是2023滑落。
• B61-12 LEP：一是生产装置在2020年三月由于计划正在向前推进，核武器理事会于2016年同意削减监控测试的B83和B61-3， - ，-7和-10炸弹（-10已经退役）。
• W88 Alt键370：2015年以来首先生产单元腊2019费用估计增加了11％。
• W80-4 LEP：2025年第一次生产装置将使用W80-1，但新的担保功能IHE。独特的项目风险，由于平行LRSO导弹集成。
• IW1（W78 / W88）：研究和工程于2020年开始生产运行2031年至2041年，比2016年SSMP描绘更短一点。将使用W87坑。ICBM第一生产装置在2030年的MK21 RV使用。SLBM第一个生产单元在2032中MK5 RB使用。在洛斯阿拉莫斯在2016年八月PF-4工厂“制造的W87坑作为规划发展系列的一部分，”但接下来的战争储备池未计划到2023年。
• IW2 (W87/W88):在2035年首次生产洲际弹道导弹。SLBM在2036年首次生产。
• IW3 (W76-1):在2041年首次生产洲际弹道导弹。SLBM在2042年首次生产。

2017年SSMP还重申了对“3+2”弹头战略(实际上是6+2战略)的承诺，尽管该计划过于昂贵，并可能威胁到美国暂停核试验。“3”是所谓的“互操作弹头”，旨在部署在洲际弹道导弹和潜射弹道导弹上。SSMP将核武器委员会对信息战的定义描述为“一种可互操作的核爆炸包，在潜射弹道导弹和洲际弹道导弹上具有可适应的非核部件”。

但是，尽管“IW1、IW2和IW3弹头的NEPs设计尚未确定”，SSMP仍自信地宣称，“3+2战略保持了对库存运行可靠性和有效性的信心，同时降低了风险和不确定性。”“IW1预计要到2031年才能投产，我敢打赌，在NNSA对可靠性和有效性做出任何实际评估之前，还需要进行更多的设计评估和决策。”

此外，我听到了很多的海军和空军有关，当现有版本的工作只是罚款引入显著改进弹头设计的关注嘟嘟囔囔的。事实上，由于IW设计尚未在装配结构中测试设想中，3 + 2方案可能引入新的不确定性为大约弹头的可靠性和性能的储备。

核态势评估正在考虑修改一种潜射弹道导弹弹头，使之成为仅主配置，使弹道导弹能够快速低当量打击。

而这笔钱？

NNSA’s nuclear weapons budget has increased by 60 percent since 2010, and the agency is hoping for another $1 billion increase in 2018. In anticipation of the new NPR, the 2017 SSMP does not include budget numbers for 2019-2022 (the 2016 SSMP included these out-year numbers). And the detailed cost graph cuts off after 2018, unlike the 2016 SSMP graph that continued through 2021. But NNSA provides a new graph that plots expected weapons activities costs through 2042; there are significant changes compared with the graph included in the 2016 SSMP.

这将需要更多的时间来分析数据，但第一印象是，NNSA已经重组的预计成本，使2016年SSMP所示的冲击波，以21世纪20年代出现到现在已经蔓延出来，向上移动，使得它几乎立即开始而在2020年代中期结束。另外，曲线图示出了一个新的高范围估计成本新兴迟交的21世纪20年代，并通过2042显著更高的凸起。

作为该投影的一部分，所有NNSA的的LEP高端成本估算似乎有增加，仍有资金缺口朝的一些程序，先前已一个预算问题结束由GAO指出，。

如果你认为100亿美元的B61-12计划是昂贵的，只需看看下一个B61 LEP(即B61-13)的高端成本估算:高达137亿至263亿美元。根据国家核安全管理局的图表，2017年所有LEPs加起来达到14亿美元，2021-2037年将增加到每年近20亿美元，到2041年将增加到每年超过28亿美元。

生产基础设施

2017年的SSMP还包括了一些关于复杂生产能力的有趣信息，尤其是洛斯阿拉莫斯国家实验室钚坑的计划生产。预计到2024年，产量将从2018年的4个矿坑增加到10个，2025年增加到20个，2026年增加到30个，到2030年，年产能将达到50-80个矿坑。

后来在SSMP（第A-10），原来在2024，2025，2026和分别为10，20和30的凹坑的要求，实际上是产生“不小于”这些数字。而对于2030年需求超过80个坑毫不逊色。

所有这些当然取决于NNSA是否以及如何完成所需的昂贵生产设施的建设。

测试

2017年SSMP认为，“当前没有任何要求进行一次地下核试验，以维护任何核弹头的认证。”这是个好消息。针对NNSA 1993年的总统决定（PDD-15，“库存管理”），以维持能力24至36个月内进行核试验，以防万一，需要在今后的测试。

但是，2017年SSMP指出，NNSA已经改变了什么样的指导手段和评估说：“实现试验准备采取的基本方法也发生了变化。”不同于2016年SSMP，2017年SSMP介绍了一个简单的测试更短的准备时间安排：

• 6至10个月对于一个简单的测试，有豁免和简化的过程;
• 24至36个月对于完全仪器测试与现有的库存储备地址的需求;
• 60个月用于测试开发新功能

的试验准备要求重新评估这似乎削弱了美国承诺暂停试验。它意味着NNSA是预测未来的，更复杂的LEP可能潜在地需要“一个简单的测试”一个拥有核武器的产量。这样的测试将是毁灭性的国际安全环境，并引发了一波在其他有核国家的核试验。

目前，弹头开发和监视依赖于亚临界水动力试验，这种试验正逐渐变得更加复杂，并使用更多的裂变材料。2017年的SSMP描述了正在进行的工作，在本世纪20年代中期为亚临界实验开发一个可操作的“增强能力”。

2016年进行了7项“综合水动力实验”，其中包括SSMP所称的“储存选项”。“这些选择似乎不同于已知的LEPs和储存维护措施。

结论和建议

这甚至不是一个特朗普SSMP。该文件描述了记录计划:由奥巴马政府发起的维护和现代化计划。然而，在为2017年SSMP制定政策框架时，国家核安全管理局援引了特朗普总统2017年1月关于重建武装力量的备忘录(NSPM-1)，以进行“新的核态势评估，以确保美国的核威慑力量是现代化的、强大的、灵活的、有弹性的、准备就绪的，并适合进行威慑。^圣-century威胁和安抚我们的盟友“。

这一提法是不同的，比2016年SSMP上市的要求，这需要NNSA到更为广泛的“保安全，安全性和核武库的有效性。”

从NSPM-1来看，2017年的SSMP强调了“通过实力追求和平”的总体内涵，并“给予总统和国防部长最大的战略灵活性”。

“最大化”是一个危险的需求，因为它可以用来证明为了改进性能而追求各种增强的合理性。“足够”是一个更好的词，因为它迫使计划者思考多少是足够的，并与其他现实和需求进行平衡。

特朗普政府的核态势评估报告预计将在岁末年初之际，将主要集中在落实奥巴马政府的核现代化计划的主要内容，但它也正在考虑新的武器和修改弹头。

并说明国际环境的语气肯定会变暗。在描述的战略背景下，2017年SSMP不幸使得被“扩大”其核武库的国家之一结块俄罗斯平常的错误。在发射器和弹头的总数而言，事实并非如此。

NNSA的核弹头现代化计划形成边界核武器现代化计划，是因为无法承受目前设计的一部分。国会预算办公室最近提出了一些方案对于如何降低成本。几个这些选项包括缩减或取消的弹头方案，选项NNSA应积极考虑。

修改要求，并缩减野心可以有什么样的国家获取回报的投资相当大的影响。例如考虑复杂的$ 10十亿B61-12 LEP只增加了20年的寿命为480枚核弹头，而简单$ 4十亿LEP W76-1增加了30个年的寿命为1600枚核弹头。

此外，B61-10的提前退役引发了一些明显的问题:为什么其他一些“合并”版本(B61-3、-4和-7)也不能提前退役。此外，库存中目前维护的许多b83型可能也可以提前退役和拆除。

在拆卸方面，2017年的SSMP是一个明显的倒退。2016年SSMP中关于加速拆除2009年前退役弹头的要求已经从2017年的更新中删除。2016年SSMP中用于拆除的资金增加到直接储备预算的2%，而2017年的报告将核弹头拆除和部署预算减少到仅1%。2009年之前退役的核弹头拆卸工作定于2022年9月完成——比2016年SSMP所列的最后期限晚一年。但是，2017年的SSMP甚至没有提到拆除大约1000枚退役弹头的计划后2009年。

尽管拆除并不是核安全管理局或致力于现代化的国防规划者的优先事项，但它向国际社会发出了一个重要而有力的信息，即美国不仅在现代化，而且实际上也在销毁核武器。毕竟,没有新的军控条约来取代新的开始(甚至谈判),一个接近崩溃的中程核导弹条约,禁止拒绝的条约,和猖獗的现代化计划进行扩展核时代在这个世纪,我们还(和其他领地)必须显示在2020年《不扩散核武器条约》审议大会吗?

该出版物是由来自纽约卡内基公司，新的土地基金会和犁头基金会赞助的可能。所作的发言和表达的意见仅仅是作者的责任。