核计划与新的预算现实冲突

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作者:尼古拉斯·罗斯、汉斯·m·克里斯滕森、斯蒂芬·杨

注:这是四篇文章中的第一篇2012财年库存管理计划每一个都是由美国科学家联合会(Federation of American Scientists)和忧思科学家联盟(Union of Concerned Scientists)联合制作。看看这里的其他帖子:2，3.，4．

美国国家核安全局(NNSA)的一项新的核武器计划寻求在未来10年进一步增加用于核武器、武器生产和模拟设施的支出，该计划将在新的预算环境中面临真正的挑战。

的2012财年库存管理和管理计划(SSMP)是美国核安全局近期和长期计划的大纲，以及美国核武器储备和配套基础设施的相关成本。然而，随着国家安全支出面临真正的削减至少在未来两年低于2011财年的水平，NNSA要么必须克服这一趋势，要么削减其计划。

2012财年SSMP不是机密文件，但有两个秘密附件。新计划在国会的支持下进行了更新FY2011 SSMP这是第一个全面纳入奥巴马政府2010年建议的计划核态势评估报告》．

核武器开支增加

奥巴马政府已经大幅增加了美国在核武器上的开支，并且在这次会议之前计划进一步增加2011年预算控制法案上个月通过的。在2010年初提出的2011财政年度预算中，国家核安全局在武器活动上的支出比前一年增加了近10%，政府随后又为2011-2015年未来几年的核安全项目增加了54亿美元。根据2011财政年度SSMP, NNSA计划从2011年到2020年投入约800亿美元，或平均每年80亿美元。相比之下，布什政府最后几年的核武器预算按通货膨胀率调整后每年约为67亿美元。

2012财年的SSMP显示，NNSA计划增加额外资金，首先为2012-2016年的核项目增加40亿美元。美国国家核安全局现在计划从2012年到2021年在核武器和核武器设施上花费880亿美元，平均每年88亿美元。这是在11财年SSMP增加的基础上又增加了10%。

然而，如果NNSA的计划不改变的话，这些预算水平可能会低于所需的水平。特别是，两个主要设施的成本估计——田纳西州橡树岭的铀处理设施(UPF)和新墨西哥州洛斯阿拉莫斯的化学与冶金研究替代核设施(CMRR-NF)——是令人担忧的原因。美国国家核安全管理局估计，UPF可能需要42亿到65亿美元，CMRR需要37亿到58亿美元。2012财年SSMP暗示，这两个项目的总额可能达到120亿美元，但第67页表6中的脚注解释说，上述十年预算是基于这些设施在当前费用估计的低端。然而,最近的一次独立的估计美国陆军工程兵团得出结论，仅UPF的成本就将在65亿美元到75亿美元之间，这使得低端和NNSA目前估计的高端相等。

美国国家核安全管理局2012-2031年核武器预算预测

点击图片查看大图。资料来源:美国能源部、国家核安全局、向国会提交的2012财年库存管理计划报告2011年4月15日， 2011年4月，第68页。

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上述12-31财年的预算需求预测(图12，直接取自12财年SSMP)提供了基于NNSA对所有成本假设的高端的预算估算。图表显示，在CMRR和UPF计划完成时，NNSA计划在12 - 24财年期间花费超过1200亿美元。根据美国国家核安全管理局的历史，使用这些高端数据可能是一个安全的假设，如果不是低估。

从2012财年的SSMP中消失的是前一份SSMP中有争议的声明，即“维持必要能力以支持库存的成本基本上与库存的大小无关。””(附件D, 2页)。然而很明显的新计划和其他文件的显著减少自2004年以来美国核储备并没有导致任何储蓄在国家核安全管理局的预算,这将继续增加,由于更加雄心勃勃的弹头现代化计划,为新生产设施的建设成本超支,以及新的模拟和测试设备。2012财年SSMP显示，NNSA希望这一趋势将持续到2020年代。请看下面的图表。

虽然自2004年以来，核武器储备的规模显著下降，但国家核安全管理局的核武器预算却增加了，预计未来20年还将大幅增加。 资料来源:NNSA FY12 SSMP;Hans M. Kristensen，美国科学家联合会。

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这种愿望与《预算控制法案》的现实相冲突。该法案要求在全国范围内减少半个百分点的国家安全支出，而不是像2012财年SSMP中提出的第二次10%的预算增长。众议院已经通过了为NNSA提供资金的关键拨款法案，要求2012财年的预算比政府要求的削减约7%，比2011财年的预算水平高出不到3%。参议院拨款委员会通过的版本大约比要求低6%，略高于众议院。由于该法案的限制，至少在未来几年内，NNSA可能会维持这一水平的资金，而不是像其在FY12 SSMP中提议的那样增加预算。

简而言之，为了符合国会和政府在8月达成的新预算优先事项，NNSA必须在几个重大项目的时间、规模和范围上做出重大改变。拖延、缩小规模甚至取消一些当前的优先事项似乎几乎不可避免。问题是:谁将做出这些选择?是国家核安全管理局、白宫还是国会?这些决定要多久才能做出?

关于作者:Nickolas罗斯是政策研究员军控和防扩散中心和马里兰大学的一名研究生,汉斯·m·Kristensen的导演是美国科学家联合会核信息项目,和斯蒂芬·年轻忧思科学家联盟高级分析师。

另请参阅2011年度库存管理计划分析

这本书是在纽约卡内基公司和犁头基金的资助下出版的。所作的陈述和表达的观点完全由作者负责。