制定情报优先次序的新政策

在2021年1月特朗普政府结束前不久，时任国家情报总监约翰·拉特克利夫(John Ratcliffe)发布了一份指令这改变了制定国家情报优先框架(National Intelligence Priorities Framework，简称NIPF)的过程，取消了之前政策对信号情报收集的限制。

NIPF可能是管理美国情报企业的唯一最重要的行政工具。它用于确定情报收集的优先次序，并在此基础上分配资源。

新修订的情报机构指令204在国家情报优先框架该协议由国家情报总监拉特克利夫于2021年1月7日签署，定义了“制定国家情报优先事项，将其转化为行动，并评估情报界(IC)对这些优先事项的响应”的政策。

它取代智能社区指令204 2015版是由时任国家情报总监詹姆斯·r·克拉珀在奥巴马政府发布的。

新的修订版，已经出版了上周在ODNI网站上发布的包括对2015年政策的几项值得注意的变化。

最引人注目的是所有提到奥巴马的地方都被删除了总统政策指示(PPD是在斯诺登泄密后发布的。PPD 28包括对信号情报收集的新限制，并指示，只要可能，“应优先考虑信号情报的可行替代方案。”

DNI Clapper在《国家情报优先框架》中充分引用了PPD-28在准备国家情报优先框架中的作用他2015年的指令．但这些引用被局长拉特克利夫删除了2021年1月的修订案．

此举的原因尚不清楚。有没有可能PPD-28已经被特朗普政府悄悄废除并不再有效?美国国家情报总监办公室(Office of the Director of National Intelligence)表示，事实并非如此。

ODNI通信官员劳伦·弗罗斯特说:“PPD-28仍然有效，IC(情报界)也遵守它。”(PPD-28在2015年也被引用情报机构指令203在分析标准，显然仍然存在实际上．)

但如果是这样，那么从新的NIPF指令中删除所有PPD-28及其要求的做法就无法解释了。

之前的NIPF指令，根据PPD-28，要求考虑“这些(信号情报)活动可能暴露给美国外交政策、国防、商业、经济和金融利益、国际协议、隐私问题以及保护情报来源和方法的风险。”

相比之下，新修订的指令只要求考虑“潜在的情报优先暴露所带来的风险”，而它完全没有提到潜在的情报暴露活动。

Ratcliffe指令增加了一个新条款，允许“国家优先级矩阵的可发布版本”与“第二方伙伴国家”(也被称为其他五眼国家)共享，即英国、加拿大、澳大利亚和新西兰。

另一项新规定指派“情报专题专家”帮助领导情报重点的跨部门发展。否则,大部分新的指令由轻微的重新措辞之前的版本．

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在国家安全的定义越来越容易被重新考虑的时候，尤其是在政府之外，如何设定情报优先次序的问题——这在任何时候都是很重要的。

国家安全是否主要关注伊朗核武器研究和朝鲜导弹等敌对威胁或行动?还是说它也会延伸到去年导致50多万美国人死亡的大流行病?那么气候变化呢?这是对国家安全的威胁吗?(国防部是这么认为的．)

越来越多的美国人倾向于相信荒谬或明显错误的信念，这种认知上的不稳定性似乎困扰着他们。情报部门对此有什么看法吗?如果情报界被重组以解决这些问题，会是什么样子?

情报是政府的一项职能，它试图系统地发现什么可能是真实的，什么是欺骗或毫无根据的猜测。所以这样问也不是不合理的美国情报机构应该定期甚至每天发布公开来源的情报产品，以帮助向公众提供信息(而不是灌输)，并丰富对国家安全和外交政策的审议。今天，这是一个遥远的前景。

但这并非完全不现实。的2021财年情报授权法案(第612条)要求国家地理空间情报局(National Geospatial-Intelligence Agency)与学术机构或非营利机构一起执行并发布有关中国的非机密情报分析。看到“间谍机构曝光中国秘密军事建设”由比尔·格茨华盛顿时报》2021年3月21日。

的2021财年情报授权法案(在第326节)还呼吁制定一项指导开源情报的新战略，并考虑建立一个新的、独立的开源中心。它没有解决公开获取开源情报产品的问题。