在温补美国NZ关系的，过时的核政策没有不必要的刺激

美国国防部长帕内塔会见了新西兰国防部长科尔曼，这是两国关系正常化的第一步。近30年前，美国因新西兰禁止核武器而惩罚新西兰。

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汉斯·m·克里斯滕森著

向奥巴马政府致敬，他们做了正确而光荣的事情:与过时的里根政府政策决绝，派国防部长莱昂·帕内塔前往新西兰和新西兰放宽限制新西兰海军访问美国军事基地。

这一举动表明，在对这个南太平洋小国禁止核武器而进行了近30年的惩罚之后，华盛顿可能最终会恢复理智，并决定为了更重要的问题而结束双方的仇恨。金博宝正规网址

新西兰国防部长说得很清楚，此举并不意味着改变否认其核港口的军舰访问新西兰的政策。“新西兰已经说得很清楚，政策不变，将保持不变。”

此举是否(或多久)会导致美国海军恢复访问新西兰仍有待观察。美国海军仍然有两项政策可以防止这种情况发生。一种是“单一舰队”政策，即如果任何美国船只被限制进入某一海域，美国将停止向该海域派遣任何船只。另一个是“不确认也不否认政策”(NCND)，该政策禁止披露军舰是否携带核武器，这是冷战遗留下来的，当时类似的事情很重要。

这些政策留下刺激性的，并不需要在那里的地方。看来，这两个国家可以品牌修改其政策，允许正常的军事关系得以恢复。

冷战政策需要改变

帕内塔此次访问新西兰是30年来美国国防部长首次访问新西兰。此前，由于新西兰拒绝接受携带核武器的军舰访问其港口，美国里根政府的“gong ho”核政策将新西兰赶出了澳大利亚-新西兰-美国联盟。新西兰受到的待遇是为了警告那些不敢执行其非核政策的国家。正如前美国助理国务卿莱斯利·盖尔布在外交上说的那样纽约时报当时：“除非我们认为我们的盟友的脚火了军舰互访和核部署，一个会跑掉，然后下一个。”

争议的核心是所谓的“既不确认也不否认政策”(NCND)，根据这一政策，美国将不会直接或间接地透露一艘军舰、一架飞机或一处基地是否存在核武器。这一政策出现于20世纪50年代，当时是为了应对欧洲港口访问期间的反核和左翼示威活动。后来，它被重新命名为一种保护船只免受恐怖袭击的方法，并使苏联的军事计划复杂化。撇开不说，其核心目标始终是确保美国军舰不受限制地进入外国港口——无论东道国的核政策如何。(NCND政策的年表见:“不确认不否认”政策:核外交在发挥作用)。

在冷战时期，美国军舰威风凛凛的非战略核武器。炸弹，反潜火箭，防空导弹，对地攻击巡航导弹，深水炸弹和鱼雷在海上机载航空母舰，巡洋舰，驱逐舰，护卫舰，补给舰以及攻击核潜艇持续当中。他们中的每一天一些驶入世界各地的外国港口。反对苏联，这也部署非战略性核武器在其船队在全球的姿势的部署参战（英国和法国也有类似的姿势）。

NCND是一项杰出的外交安排。东道国可以有它想要的任何核政策，美国可以继续带着核武装军舰访问它的港口。NCND的唯一问题是，它把奉行无核政策的盟国政府置于不合理的两难境地:其一，拒绝访问，或要求美国否认这艘船携带核武器;或者，睁一只眼闭一只眼，接受核武器偶尔进入军舰的事实。

这种两难境地是NCND的肮脏小秘密:它要求不仅美国对武器装备量含糊其辞，而且东道国也接受对武器装备量含糊其辞。当然，东道国接受模棱两可的态度与禁止在其领土上使用核武器的政策是不相容的。

新西兰是第一个盟国的国家，拒绝接受这种模糊。它这样做是在1984年通过一项法律，禁止用于访问核武装和核推进的船只。法律没有要求美国证实或否认是否有核武器的船只（这是一个普遍的误解）;它只要求新西兰政府在自己的权利作出一项决定，并宣布其决定。但这样的公告是与NCND，这需要东道国保持沉默什么知道不兼容。

美国军舰布坎南号(DDG-14)在被禁止访问新西兰后，于1985年3月抵达澳大利亚悉尼。

1985年春天，当美国想向新西兰派遣一艘军舰时，它本可以派遣一艘不具备核能力的军舰(事实上，新西兰政府要求美国这样做，但遭到了拒绝)。但这并不能完全考验新西兰对NCND的遵守程度。因此，里根政府决定派遣DDG-14号导弹驱逐舰，装载核弹头ASROC导弹。这次访问之后将有几艘其他船只，其中一些很可能携带核武器。

新西兰政府拒绝了这一请求，而里根政府则以将新西兰驱逐出澳新联合政府、限制情报共享、禁止新西兰军舰访问美国军队和破坏该地区的警卫设施等方式进行报复。实际上，里根政府选择牺牲了世界上的一个盟友，在那里，军事影响有限，以防止反核“过敏”蔓延到世界其他更重要的地区。

该战略失败。1988年，核口发出的访问在丹麦引发了选举1990年，瑞典执政党决定在其领土上执行禁止核武器的瑞典禁令一个研究确定美国军舰不顾禁令，经常将核武器运入瑞典港口。

NCND政策没有成为保护核战舰和确保盟国安全的工具，反而成为政治争议的导火线，并恶化了美国与世界各地盟友的关系。每当核能力军舰驶入外国港口“友好访问”,是否携带核武器的棘手问题,主机政府被视为视而不见违反自己的无核政策盖过了美国善意和宿主政府试图证明。

今天的政策继续，即使它是完全过时的，适得其反。所有非战略核武器从美国水面舰艇和攻击型潜艇由前布什政府在1992年去掉 - 有效地使核端口的访问问题没有实际意义。此外，克林顿政府于1994年决定将所有无核化美国的水面舰艇。唯一剩下的非战略性海军核武器 - 战斧对地攻击巡航导弹（TLAM / N） - 自1992年以来一直存放在土地，现在被废弃。（俄罗斯也卸载其海军非战略核武器和英国已经完全消除了库存。）

恢复正常关系是可能的

没有什么能阻止美国和新西兰恢复正常的军事关系。然而，尽管非战略核武器已经被弃用，美国水面舰队也已弃用，但官僚机构中仍有一些冷战斗士认为，有必要对美国军舰的运载内容保持模糊，而且战舰不应在其他军舰被拒绝的地方航行。

同样，鉴于美国水面舰艇编队已无核化，最后非战略性的海军核武器正在退休，有在新西兰政府查明没有问题 - 甚至公开 - 即来访的美国军舰没有携带核武器。

要求军舰访问新西兰时必须模棱两可的核政策是不必要的，而且会产生反作用，应该废除。希望他们不会占上风太久。美国军舰再次访问新西兰只是时间问题，帕内塔必须命令海军停止在没有核武器的地方假装模棱两可:美国军舰不再携带核武器。

在此期间，在惠灵顿美国大使馆可能要更新其简报新Zealand-U.S。这似乎并没有影响到帕内塔的访问:

“新西兰禁止核动力船舶访问的立法继续存在排除与中美双边安全同盟。这项立法在新西兰享有广泛的公众和政治支持。美国欢迎其立法新西兰的重新评估，以使该国恢复全澳新美合作”。(强调)。

我想那艘船已经起航了。