核计划与新的预算现实相冲突

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尼克拉斯·罗斯、汉斯·m·克里斯滕森和斯蒂芬·扬著

注:这是第一次的四个职位分析2012财政年度库存管理计划,由美国科学家联合会和忧患科学家联盟联合制作。点击这里查看其他帖子:2,3.,4

美国国家核安全管理局(NNSA)的一项新的核武器计划将在新的预算环境中面临真正的挑战,该计划寻求在未来十年进一步增加用于核武器以及武器生产和模拟设施的支出。

2012财年库存管理计划今年4月提交给国会的是国家核安全管理局的近期和长期计划大纲,以及美国核武器储备和配套基础设施的相关成本。然而,随着国家安全支出的增加真正的削减至少在未来两年低于2011财年的水平,国家核安全管理局要么必须克服这一趋势,要么削减其计划。

该FY2012 SSMP是机密,但有两个秘密附件。新计划的更新,具有输入来自国会,2011财年SSMP该计划于去年发布,是第一个全面纳入奥巴马政府2010年提出的建议的计划核态势评估报告

增加核武器开支

奥巴马政府已显著上升的货币,美国对核武器的开支金额,并计划前进一步增加2011年预算控制法案上个月获得通过。在2010年年初提出的2011财年预算增加NNSA对武器有关的活动开支相对近10%的前一年,和政府后来又增加了$ 5.4十亿在2011 - 2015年的未来几年的核安全计划。根据2011财年SSMP,NNSA计划到2020年,即平均$ 8十亿每年从2011年花费约$ 80十亿。相比较而言,在过去几年中,布什政府的核武器预算为大约$ 6.7十亿每年在扣除通货膨胀因素。

该FY2012 SSMP显示,NNSA计划额外资金的增加,与2012 - 2016年的未来几年的核计划额外十亿$ 4开始的。国家核安全局现在计划把钱花在核武器和核武器从2012年复杂的$ 88十亿至2021年,对于一个年平均为$ 8.8十亿。这是在2011财年SSMP增长上增另外10%。

然而,这些预算水平可能小于如果NNSA的计划不会改变什么是必需的。特别是,成本估算为两个主要设施,将在田纳西州橡树岭与化学和冶金研究替代-核设施(CMRR-NF)在洛斯阿拉莫斯国家实验室的铀处理设施(UPF),新墨西哥州,是引起人们的关注。国家核安全局估计,UPF可能花费$ 4.2十亿到$ 6.5十亿,并且CMRR $ 3.7十亿到$ 5.8十亿。2012财年SSMP暗示,总两种可能达到$ 12个十亿,但67页的表6脚注解释说,十年以上的预算是基于在当前成本估算的低端未来这些设施。然而,最近的独立估计陆军工程兵得出的结论是,仅UPF的成本就在65亿美元到75亿美元之间,这使得最低成本与国家核安全局目前估计的最高成本相等。

国家核安全管理局2012-2031年核武器预算预测
点击图片可放大版。资料来源:能源,国家核安全管理局的美国能源部,2012财年的库存管理和管理计划国会报告2011年4月15日,2011年4月,页。68。


上述12-31财年的预算需求预测(图12,直接取自FY12 SSMP)提供了基于NNSA对其所有成本假设的高端的预算估算。图表显示,在CMRR和UPF计划完成的时候,国家核安全管理局计划在FY12和FY24年间花费超过1200亿美元。根据国家核安全管理局的历史,使用这些高端数据可能是一个安全的假设,如果不是低估的话。

从2012财年SSMP飘在前面SSMP作出的有争议的声明“的成本,以维持必要的支持储备能力基本上独立于储备的规模的。”(附件D, 2页)。然而很明显的新计划和其他文件的显著减少自2004年以来美国核储备并没有导致任何储蓄在国家核安全管理局的预算,这将继续增加,由于更加雄心勃勃的弹头现代化计划,为新生产设施的建设成本超支,和新的仿真和测试设施。2012财年的SSMP显示,国家核安全管理局希望这一趋势能持续到2020年。请看下面的图表。

尽管核武器储备的规模自2004年以来大幅下降,但核安全管理局的核武器预算却有所增加,并预计在未来20年将大幅增加。
资料来源:NNSA FY12 SSMP;Hans M. Kristensen,美国科学家联合会。


欲望与预算控制法案的现实冲突。而不是在2012财年SSMP制定了第二个10%的预算增长,该法案要求在国家安全支出半个百分点的下降一刀切。众议院已经通过了关键拨款法案提供资金NNSA,严格大致政府对2012财年要求低于7%的削减版本,留下了预算超过3%,高于2011财年的水平以下。由参议院拨款委员会通过的版本是请求低于约6%,比房子温和收高。由于该法案的限制的,至少在未来几年内,NNSA很可能维持经费,而不是增加的IT预算在2012财年SSMP提出了这一水平。

简而言之,为了在国会和政府在8月份达成的新的预算优先事项范围内运行,国家核安全管理局必须在几个重大项目的时间、规模和范围上做出重大改变。推迟、缩减甚至取消一些当前的优先事项似乎是不可避免的。问题是:谁将做出这些选择?是国家安全局、白宫还是国会?这些决定要多久才能做出?

关于作者:Nickolas罗斯是政策研究员军控和防扩散中心和马里兰大学的一名研究生,汉斯·m·Kristensen的导演是美国科学家联合会核信息项目,和斯蒂芬·年轻忧思科学家联盟高级分析师。

也可以看看2011财年的库存管理管理计划分析

这本书的出版得到了纽约卡内基公司和犁头基金的资助。所作的陈述和所表达的观点完全由作者负责。

2个思考“核计划与新的预算现实相冲突

  1. 将有兴趣知道其他核国家的预算预测与上述财政计划相比如何。

    回答:英国和法国在他们的国防白皮书和议会委员会报告中公布了一些数字,但与美国可获得的信息程度相比有限。ReportsReports据我了解,其他核武器国家没有发布信息。如果你,或者其他任何人,知道俄罗斯、中国、以色列、印度或巴基斯坦的核预算信息,我将非常感激了解它。香港

  2. 这是适当的时候做出更长远一些计划,现在是时候要快乐。

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