假设你卖车。这是一个竞争激烈的市场。你可以用城里最低的价格和最高的质量来吸引顾客，但是那样会降低你的利润。相反，你提供一些噱头来说服你的客户，让他们相信他们得到了一个很好的交易，即使他们并不是:CD播放机，也许，或华丽的室内装饰。你可能会把一些与汽车无关的东西扔进去，比如微波炉或打折机票。

现在想象一下，你卖的是坦克、枪支、飞机和炸弹，而不是汽车。你愿意在多大程度上改善你的交易？那么，在1987年（数据公开的最后一年），美国武器制造商将价值29.87亿美元的赠品包括在价值30.37亿美元的武器销售中，用武器商业术语称之为“补偿”。

抵消可能看起来像是一个深奥的主题，但它们会瞥见为亿美元的现实世界和政府交易在国际武器市场上进行。此外，这些鲜为人知的副作为对国内就业，国际关系和国家安全的影响是深刻的。

武器销售补偿有两种基本形式。“直接”抵消了军事技术转让，通常是向接受国颁发生产美国武器系统或其部件或子部件的许可证。“间接”补偿——因为它们与军事没有直接关系——可能包括向军售国反向进口一些随机产品，在购买国投资，或转让商业技术。

1991年的直接抵消为1991年的52亿美元韩国战斗计划（KFP）交易越来越典型。韩国购买了来自一般动态的12个现成的F-16C / D战斗机（随后由洛克希购买）以及36架飞机套件，以便在韩国组装。但韩国希望生产土着战斗机，并履行了在许可下制造额外的72 F-16S的权利（参见“抢断职位的许可证”，“第32页）。韩国航空线和大宇重工业已经生产了一些F-16零件，三星航空航天为F / A-18战斗机产生了零件。但制造能力与在KFP下考虑的制造和生产线管理水平相比，“与KFP下考虑的制造和生产线管理水平相比，”根据火灾总量（高）。在制造和装配专业的转移之上，韩国收到合同价值的约-30％ - 超过15亿美元的未公开间接抵消。

间接补偿可能就是俄勒冈州民主党众议员罗恩·怀登(Ron Wyden)在1985年的一次国会听证会上所说的，当时他称一些交易“简直是奇怪”。为了在1982年以18亿美元的价格向西班牙出售F/ a -18战斗机，麦道公司提供了15亿美元的补偿。该航空公司同意在美国销售多种西班牙产品，包括钢卷、化学品、葵花籽油、帆船、纸制品、锌和大理石。该公司帮助出版和分发了一本关于西班牙生活方式的图画书，旨在促进美国在西班牙的旅游。麦克唐奈·道格拉斯(McDonnell Douglas)帮助在巴塞罗那建立了一家达美乐披萨(Domino’s Pizza)连锁店，这可能是有史以来最奇怪的补偿之一。

军事出口抵消, a 1990 report by the Office of Management and Budget (OMB), said, "It is hard to conceive . . . a U.S. corporation that is an efficient producer of aircraft or aircraft engines being equally efficient in the selling of furniture, shoes, tourist packages, or education and training ser. vines."

国会和行政部门都认识到抵消主要是，他们与美国制造商补贴外国竞争。然而，政府许可甚至促进了这样的交易，因为国家Lynn Davis的副境部在1993年夏天说：“抵消的需求正在增长，史密斯几乎每一个武器购买者都要求某种形式的抵消。”行业，因为它的一部分不得不提供生产技术抵消，这些抵消可能会回到困扰未来的资产负债表，但它感觉被当前系统陷入困境。如果一家公司不会提供技术转移，另一个将会 - 它会出售。

美国政府促进或至少忽视补偿的长期政策源于冷战时期建立联盟工业的愿望。经济竞争力是克林顿政府对外政策的重点之一，五角大楼认为地区不稳定和军国主义是对美国利益的主要威胁，现在是时候对抵消政策冷眼旁观了。

更多更多更多

在20世纪50年代，除了向欧洲和日本军队提供美国的装备，美国还开始通过授权生产和联合开发武器系统来重建其盟友的武器工业。上世纪70年代，随着盟国开始承担更多的成本，它们开始对进入本国市场收取费用。抵消协议允许买家告诉他们的公民他们从国外购买武器时得到的所有非国防津贴:新技术、就业、投资、在新市场的立足点。根据行政管理和预算局的说法，用副业交易“制造者”掩盖高价武器采购，军事装备的资金支出似乎比实际要低，因此更容易为政界人士和公众所接受。

主承包商一直愿意配合。有了补偿协议，他们的产品可以高价出售。真正的输家是将业务输给接受国生产商的分包商，以及必须与国防承包商同意在美国销售的外国项目竞争的无关行业的公司。

在1970年代末和1980年代，许多发展中国家开始仿效工业化国家的做法，经常要求通过抵销，将其购买武器的一部分原始比例再投资于本国经济。一些国会观察人士称，今天的补偿是由国防承包商实施的大规模外国援助项目。科威特、沙特阿拉伯、韩国和土耳其等国已经制定了武器进口补偿“指导方针”。当美国和其他发达国家的武器工业竞相销售武器时，那些曾经对有机会购买尖端武器心存感激的国家现在也在要求补偿。

例如，台湾立法机构在1992年9月要求美国公司补偿台湾首次购买的150架F-16战斗机。在美国和台湾政府完成了60亿美元的交易后，台湾立法机构阻止了付款，直到飞机制造商洛克希德公司(Lockheed)给台湾与飞机有关的技术和生产合同。1993年7月，洛克希德签署了一项价值11亿美元的10年“工业合作协议”。它保证一些F-16部件将在台湾制造，并在那里建立维修中心。

美国制造商之间以及与欧洲竞争对手之间都在进行抵消竞价战。今年1月，以色列完成了20亿美元的战斗机采购。美国两大军火制造巨头麦克唐纳·道格拉斯（McDonnell Douglas）和洛克希德（Lockheed）为这笔交易展开了激烈的竞争，双方都试图在价格、技术和补偿方案方面超越对方。为了实现销售，麦克唐纳·道格拉斯同意抵消销售总额的100%。以色列将用美国的军事援助“支付”20-25架F-15战斗机的费用，美国的军事援助仅限于从美国购买。这样，美国纳税人将为麦克唐纳-道格拉斯的出售支付两次：首先是税收，然后是失业。

在Cong. cardis Collins要求的1994年6月的一份报告中，GAO发现美国国防承包商在11美元上承担了价值47亿美元的补偿。数十亿美元的武器出口是由军事援助支付的。

在某些情况下，抵销协议的价值超过出售武器的价值。例如，根据OMB的数据，1982年向加拿大出售F/A-18战斗机的价值为23亿美元，其中包括总合同价值的150%的补偿。巴西、法国、卢森堡和西班牙也在1980-87年期间获得了美国武器销售的100%或更多的抵销义务。

自由放任政策

由于它们通常涉及军事能力的转让，美国供应商的直接补偿必须得到政府官员的批准，并且通常由政府官员协商。有时，如果交易金额超过一定金额，国会会收到通知。然而，贫困补偿没有登记，甚至没有例行监测。作为一个政策问题——乔治·布什总统在1990年4月列举了这一点——政府将这些交易完全交由行业判断。

克林顿政府延续了布什的政策。”1993年4月15日，时任国防部副部长威廉·佩里（William Perry）在致威斯康星州民主党参议员罗素·芬戈尔德（Russell Feingold）的信中说：“我们认为，有关补偿的决定最好留给美国工业界进行谈判，并作为其持续商业活动的一部分加以实施。”当前政策的主要目标是让美国公司能够灵活地安排安排，使其能够有效地竞争国外销售。如果美国国防制造商无法提供补偿，外国政府往往无法提高国内政治对美国国防采购的支持，美国工业将失去对愿意提供补偿的外国竞争对手的销售。”

每一部门都会对经济抵消的破坏性效果感到不安，产生有限的信息和政府监督确实存在。政府在国会的方向上调查了美国武器行业于1985年的抵消承诺，并于1987年再次调查。1988年的数据显示，1980年至87777年，近350亿美元的抵消义务需要201亿美元。如果秘书长戴维斯的断言，抵消日益增加是真实的，现在他们现在可能占总武器销售合同的60％以上。肯定是不可能的，因为数据不存在。

保护自己不受公众关注

国会在1989年决定，政府应定期收集有关贫困抵消的信息。国防授权法案要求承包商通知五角大楼超过5000万美元。但超过两年后，五角大楼尚未实施该要求，并只收到了行业的三个自愿通知。作为一个借口，五角大楼声称，新的报告要求随后正在国会追求辩护部门。

1992年10月签署成为法律的《国防生产修正案》规定，任何向武器销售提供500万美元或更多补偿的公司必须通知商务部。两年后，商务部仍在等待执行报告要求的行政命令。关于需要什么资料或如何报告资料的准则最终于1994年4月起草并发表供评论。

虽然1992年的法律并没有完全充实，但在抵消的一个点​​上很清楚：“除非公开披露随后由家具提供信息的公开披露，否则此类法规应提供公开披露的保护。”即使在这种秘密规定，行业代表 - 主要承包商，无论如何 - 凶狠地反对了“机密商业信息”的理由，将披露。行业游说者认为，如果国家x认为国家y有更好的交易，那么国家x会提高其抵消需求。但采购国通常披露他们需要在抵消中所需的合同的父母，并且这些信息本身并未受到刺激的需求。此外，偏移的整个点 - 来自外国政府的观点 - 需要一些细节溢出豆子。公众怎么知道它的领导者有什么伟大的买入？事实上，这是目前有关特定抵消交易的公共信息的唯一来源。

行业可能更担心的是，通知将导致监管。“没有人相信这只是通报，”一位不愿透露姓名的业内人士在1990年3月16日的《五角大楼内部》(Inside the Pentagon)军事贸易文件中抱怨道。“一旦补偿报告出来，他们会想知道更多。这将是通知和辩护。”工业当然不想为自己的行为辩护。“这些东西必须是商人之间的商业交易....政府无权监督补偿，”James MeInerney, Jr.在1991年的一次政府-产业会议上说，他当时是美国出口安全援助联盟的执行会长。

费恩戈尔德参议员不喜欢补偿交易的保密程度，因此他在今年的国务院授权法案中提出了“实时”通知条款。4月，第103-5236号公法条款获得通过。它要求公司告知国会，是否正在谈判任何贫困补偿协议，作为出售武器或服务的一部分，但须经国会批准。现在可以提出关于抵销的具体信息，以及《武器出口管制法》所要求的通知，这些规定为国会提供了30天，大多数人考虑未决的销售。不幸的是，即使迈出了这一步，有关补偿的信息也不会向公众公布。

烟镜

当威斯康星州重型机械制造商几乎失去了造纸设备的抵消时，FEICELOM对抵消时，抵消了与芬兰的F / A-18战士销售的抵消。诺斯利普公司将从战斗机中受益的分包商，向美国公司提供“奖励付款”，从芬兰公司购买一家来自Valet Corporation的造纸机。

如果美国工人意识到美国军火公司在包销他们的国外竞争，那么公众对军火销售的反对就会高涨。1990年，管理和预算办公室研究了F/A-18飞机在澳大利亚、加拿大和西班牙的销售情况，以评估直接补偿和贫困补偿的经济影响。”当然，通过直接补偿实现了业务的短期大幅增长。。。。加拿大公司尤其成功地将原本被抵消的工作转化为长期商业机会，”OMB总结道补偿对美国工业的总体影响是复杂的，并且与其他经济因素交织在一起。然而，抵消似乎有助于加强澳大利亚、加拿大和西班牙的外国竞争对手。”

行业游说者认为，补偿对海外销售至关重要，他们巧妙地辩称，武器出口支持美国的就业和国防工业基础。1992年，军售换工作的狂热达到顶峰，当时麦克唐纳·道格拉斯声称，如果美国不向沙特阿拉伯出售72架F-15E战斗轰炸机，将会失去4万个工作岗位。这一极具争议的交易在国会得以通过，很大程度上就是基于这种说法。麦克唐奈·道格拉斯没有宣传沙特阿拉伯要求对所有主要合同进行30%的抵销。因此，流向沙特工人和沙特经济的美国经济损失了27亿美元。

如果国会对其进行监督，而这远不能保证补偿的实时报告，将有助于打击虚假或夸大的就业福利要求。”外国军售通常是基于军售为国防工业创造的就业机会而被证明是正当的，”Feingold在1993年7月关于其拟议修正案的简报中说但是，如果这种销售伴随着抵消协议，导致美国在国防和其他部门失去工作和业务，这些信息应该在考虑出售武器时提供给国会。”但如果在武器销售最终确定之前，工人和即将输掉的分包商没有得到补偿的通知，那么这些信息仍然对承包商有利。

出口军事知识

工业发达国家更喜欢技术转让而不是间接补偿。现在军火销售通常伴随着外国买家生产武器系统或其部件的安排。如果买方不能进行技术转让，则可以建立武器系统的服务和维修仓库。

目前，美国法律实际上鼓励向北约和“主要非北约盟国”转让生产技术。这项法律对待技术转让与武器销售没有区别，只要求向国会通报价值1400万美元或以上的合同。国会将在30天内对这一安排提出质疑（北约成员国为15天）。

结果是世界各地军事工业综合体的不同类型的增殖扩散。在20世纪50年代，只有五个发展中国家做了小武器，弹药或主要军事装备（飞机，装甲车，导弹或海军工艺）。到20世纪80年代初，这个数字飙升至54名，有36个国家生产主要军事装备。巴西，印度，以色列，新加坡，南非，韩国，台湾和土耳其的发展中国家今天都有一个重要的武术行业。

1991年，美国国会技术评估委员会（ETA）在一项开创性研究《全球武器贸易》（Global Arms Trade）中记录了这种联合生产现象。”1988年，美国向外国转让了大约70个主要武器系统的生产技术，数量与北约盟国和前苏联的总和大致相同，”报告指出。即使是顶级装备——美国MlA1坦克、俄罗斯米格-31战斗机以及法国、荷兰、英国和瑞典的先进柴油潜艇——现在也获得了生产许可。事实上，在过去二十年中，美国的许可证“促进了先进国防工业和技术新中心的出现，首先是在欧洲，其次是在西太平洋，越来越多的是在全球发展中国家，”OTA在1993年6月作证。

国防安全援助机构（DSAA）副主任格伦·鲁德德 - 五角大楼的销售部门 - 捍卫了1989年武装服务委员会听证会的直接抵消政策。“选择性使用共同生产促进了美国加强合作辩护的目标的实现，”他说。“它有助于重建北约和日本......它通过改善某些国家的工业能力，帮助了与朋友和盟友的标准化，并通过改善了某些国家的工业能力来推广区域稳定。”

但合拍片并不是免费的。还有建立必要基础设施的成本，以及许可证、版税和技术援助费用。授权生产或联合生产的成本比购买现成武器的成本更高，但制造高科技武器的能力是诱人的。为了收回投资成本和降低单位成本，买家经常寻求销售武器，以低于最初购买武器的美国公司的价格——同时也损害出售武器的政府的利益。

帮助在另一个国家建立新军事业的决定是严格的业务决策。虽然美国盟军的武器出口越来越多地被视为安全威胁，但仍然关注国家安全。海军智力主任后续ADM。Edward Sheafer，Jr.在1992年2月之前作证，“西欧，我们最接近的军事合作伙伴和我们最大的经济伙伴之一，除了通过出口除外，没有对美国的军事威胁。武器大致相当于我们总体致命性和技术精致的武器。“

武器控制含义

新兴武器供应商的蓬勃发展数目深切复杂，以通过谈判或禁运限制国际武器转让的努力。对美国的常见理由是，通过扣留零件，维修或弹药，美国可以控制受助人的武器使用。

然而，越来越多的武器和部件的许可供应商削弱了任何这种杠杆作用。例如，现在有16个国家为F-16战斗机组装或生产零件。1993年2月，巴基斯坦国防部长说，尽管美国政府已停止出售巴基斯坦F16飞机的备件（因为担心巴基斯坦的核武器计划），“没有飞机停飞”，这并不奇怪。他说，巴基斯坦“正在从公开市场获取必要的备件，“虽然它们很贵(巴基斯坦甚至直接从美国制造商那里获得了备件。）

也许联合生产协议最重要的安全含义是不可撤销的工业技术和制造技术转让，这不仅是常规武器生产所需要的，而且也是可能发展远程导弹和大规模毁灭性武器所需要的。美国向伊朗国王出售的生产技术构成了伊朗当前军事工业的基础，而来自苏联、中国、巴西和其他国家的许可生产为伊拉克的武器工业提供了基础。

常见的违规行为

美国的合作生产合同通常会限制生产水平，并禁止未经美国政府同意向第三国销售或转让产品。但是过度生产和非法转让是常见的。

1992年，日本航空电子工业（JAR）因非法销售根据美国许可证生产的武器部件而被罚款1000万美元。JAE被授权为日本军方的F-4战斗机制造陀螺仪和加速计，但从1984年到1987年，JAE不顾美国禁止向伊朗出售武器的政策，向伊朗转让了700多万美元的导航部件。

1988年，美国政府问局披露，韩国违反了M-16A1冲锋枪制造许可证的条款，生产了比预期数量多得多的M-16A1冲锋枪，并在没有得到美国批准的情况下出口。国务院对接受者的名字进行了保密，但唐。肯塔基州共和党人拉里·霍普金斯(Larry Hopkins)透露，他们是“敌对国家”。五角大楼坚称没有发现任何违规行为。DSAA的Glenn Rudd声称K-2步枪是M-16的“韩国化”版本，“根据我们的陆军人员的不同，它不能被认为是相同的步枪。”

“本土”生产通常基于授权设计。长期以来一直有指控称，以色列武器制造商非法将美国的设计和技术纳入他们的武器，并将其出口到美国出于人权或外交政策原因不会向其出售的国家，如中国、南亚、智利和埃塞俄比亚。

在1989年的一份报告中，GAO审查了18个联合制作项目，发现至少有5个未经授权的转让案件。此外，GAO审查了五个本应关闭的项目。四个继续生产。

这些示例和其他示例说明了许可术语缺乏执行。国防部负责谈判大多数主要的共同生产协议并管理其实施，虽然军事技术转移也在国务院的直接商业销售计划下获得许可。国家部门负责监督您提供的国防设备的转售，包括所有共同产量，以及解决不满的问题。金博宝正规网址

然而，前国会议员Nicholas Mavroules在1989年众议院军事委员会的听证会上说，“我们的政府实际上没有能力监督或强制执行。”在同一场听证会上，政府问责局报告称，“除了少数例外，没有任何合拍片项目被直接监控以确保合规。”

改变的时候了

第二次世界大战后，自由合作的武器生产和许可的生产是有理由重建欧洲武器行业和标准化的盟军。但今天，美国是合理的，更担心区域不稳定而不是共产主义的传播。共同生产交易不仅传播武器，而且武器制造商。创造新的竞争来源只是确保未来会有较少和歧视的销售。

间接偏移量与损坏一样。通过协助外国行业进行商业技术，并使能够获得美国市场，间接抵消出口就业机会。实际上，美国武器公司正在补贴，军事和商业竞争对手。

不可能计算出这些补偿总共造成了多少经济损失。但是可以肯定的是，缺少数据是故意的。

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侧边栏：窃取工作的许可证

当国会在1991年8月考虑韩国战斗机计划时，高销售额无法计算出销售是否会意味着更多或更少的U.S.职位。美国生产将受到限制，韩国将制造大部分机身的机身为120架飞机的72架。在剩下的48个飞机中，F-16计划中的欧洲合作伙伴有权从先前的抵消中获得15％的工作份额。只有12架飞机都是全面的美国制造;其他36将出口套件以便在韩国组装。

1992年6月25日，数千名F-16生产线工人聚集在通用动力公司德克萨斯州沃思堡工厂门口，举行“公平集会”，抗议该交易。机械师和航空工人工会的国际主席乔治·库尔皮亚斯告诉他们，“GD最初想把500名韩国工人带到这里。。。。我们工会制止了那项计划。至少现在是这样。但公司的心态没有改变。他们仍然认为，与我们合作，使其转变为后冷战时代的一部分，没有任何好处。

“就在沃思堡，我们的3000名兄弟姐妹在过去两年中被解雇了。。。。本周，又有500人。。。。三星航空公司希望你们中的一些人留下来教韩国人如何做自己的工作。”三星航空公司的工作人员后来在土耳其接受了培训，通用动力公司在那里还有另一个F-16联合生产工厂。

国会成员推动了韩国购买美国制造的飞机。丛。Richard Gephardt, a Missouri Democrat, said, "General Dynamics, not unlike McDonnell Douglas in my district, has had to ... lay off a large number of U.S. workers in the past year. These workers are capable of manufacturing a majority of the parts to be used in the F-16 and the KFP, and they should be re-employed for this purpose."