[页面：S9748]
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主审官。根据上一份订单，每小时10点到达，参议院将恢复考虑到的H.R.2555，职员将报告。

助理立法职员如下：

截至2004年9月30日截至2004年9月30日的财政年度和其他目的的财政年度拨款和其他目的的账单（H.R.2555）。

待办的：

Reid修正案No.1318，适用于国内准备办公室的适当$ 20,000,000，以便在大型旅游人口中用于城市地区的赠款。

里德先生。我建议没有法定人数。

主审官。店员将呼叫卷。

立法助理开始点名。

拳击手太太。主席先生，我提出了一致同意，即法定呼叫的命令被撤销。

主审官。没有反对，它是如此有序。

拳击手太太。主席先生，是否有必要搁置一个正在进行的修正案，以便我能提供修正案？

主审官。是的。

拳击手太太。我做了这个请求。

主审官。没有反对，它是如此有序。

[页面：S9749]

修正案没有。1328

拳击手太太。主席先生，我向桌面发出修正案，并立即审议。

主审官。职员将报告修正案。

助理立法职员如下：

来自加利福尼亚州的参议员[夫人拳击手，为了她自己和先生。舒默他提出了编号为1328的修正案。

在适当的地方，添加以下内容:

秒。。（一种）报告。 -不迟于2004年3月1日，国土安全秘书应提交国会报告 -

（1）详细说明，在开发肩部射击导弹系统方面提出的进展，包括开发和部署此类对策的成本和时间表，以及

（2）以分类形式，与X类别的机场以及一类，评估此类机场免于肩负导弹系统威胁的脆弱性，并采取临时措施来解决威胁。

拳击手太太。主席先生，我认为这项修正案对于确保我们始终保持联邦调查局已被确定为对我们人民非常真实的威胁非常重要。我将向您展示联邦调查局对肩负导弹威胁的威胁。

FBI说：

．．．．．考虑到基地组织明确的目标是针对美国航空业，其进入美国和俄罗斯制造的MANPAD系统，以及最近明显的针对美国领导的沙特阿拉伯军队的目标，美国的执法机构应该对MANPAD的潜在使用保持警惕——

那些是肩膀射击导弹 -

对美国飞机。

首先，我想对委员会和两位参议员表示感谢Cochran.和参议员伯德因为真正服用第一个站立，支持可以在我们的商用飞机上放置的导弹防御系统前进，以保护它们免受这些肩部射击导弹。这是一个重大突破。

当我几个月前站在这一参议院时，我在这个问题上失去了几张非常接近的投票，然后赢得了投票，但这是我们将拥有的第一个大量资金。我认为这是至关重要的。

参议员舒默我在参议院和国会议员领导了关于这个问题的战斗以色列和国会议员云母两党合作，在众议院那边。所以我想说的第一件事是非常感谢委员会让我们开始。

我希望我们能够看到这项技术现在开花，因为我们已经在我们的军用飞机上拥有这项技术。我们在空军中拥有这项技术。而且我认为美国的公众值得不那么保护。

这项修正案的作用 - 同时鼓掌我们有钱的事实 - 是为了确保我们在2004年3月1日之前给出了一份报告，就开发和部署了此类对策，因此我们留在这个问题之中。

我们也问 - 这是非常重要的，因为我们的飞机需要花时间与这些系统进行改造 - 对于一份报告，该报告将被分类和可供同事，以便我们的主要机场正在做什么在我们将这些系统放在飞机上之前的临时。

我还要感谢里奇部长，因为在我和他讨论这个问题的时候——再次强调，那是在我们刚刚在这里失去了非常接近的投票之后——我必须说，他认识到这个威胁，他采取了我们应该向前推进的立场。所以我想确保谢谢在记录。

我永远不会忘记在中国国会议员的这个问题上忘记了一份新闻发布会云母他说，在听取了有关这个问题的机密简报后，他晚上睡不着觉。

现在，这是原因：肩部导弹 - 如SA-7和Stinger导弹 - 在黑色市场上可用，只需几千美元就可以了。

我想去一张照片，首先是这些肩膀射击导弹的方式。你可以看出他们非常小的照片。它们的重量为30磅。它没有一个非常强大的人能够举起30磅，

并将30磅放在肩膀上。大多数人可以用很少的训练一起使用。他们只是花了几分钟才能开火。它们可以进入空气中的大约12,000英尺。它们基本上是寻求寻求的导弹，并且非常破坏性。我们知道肯定。

我们知道，超过20名恐怖群体占有这些武器，包括al-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-c。我们知道Al-QAIDA表明愿意将这些武器用作恐怖武器。

Al-QAIDA涉嫌在沙特阿拉伯的美国军用飞机上5月与SA-7导弹。沙特当局发现了一个空的发射管，附近是美国飞机使用的空气基地。

我们还知道在伊拉克的一架军用飞机上存在明显的攻击。好消息是我们的C-130s配备防御措施。我们也知道这是一个不成功的攻击。

所以把它整合在一起，并将其放在一起的事实，即al-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-as-asiel在肯尼亚抵消了一辆以色列客机 - 我们也认为以色列客机受到防御系统的保护 - 它并不成功 - 但是所有的作品在一起，攻击以色列商用飞机，杀死了几百人的成功袭击 - 我会经历它。自1978年以来，35次尝试通过肩部导弹击落平民飞机，灾难性损失24平面和640人死亡。

我们不是在谈论一些远程威胁。我们正在谈论真正的威胁，这是一项真正的威胁已经出现了。联邦调查局告诉我们这是一个真正的威胁。今天，我很乐意说这个委员会已经认识到，是第一次。这是好消息。但我们希望留在这方面，并确保这些资金花得很好，使用得很好，并开发了适当的系统。

我想说的是，除了我提到的C-130，还有C-17, KC-135和KC-10这些型号的军用运输机和加油机都采用了可以用于商用飞机的反措施。军方已经进行了数千小时的对抗技术飞行测试，包括实弹测试。我们知道系统是有效的。我们需要尽快开始在我们的商用飞机上安装这些系统。

我们都知道我们必须保持在这种恐怖主义威胁之前。我们都知道我国有恐怖分子的细胞。我们都知道国土安全至关重要。我们中的许多人认为在本行政管理中没有足够高的优先权，我们将有许多修正案。

我很高兴地说，这个修正案已经在两党都签署了，因为我认为每个人都同意这6000万美元必须花得好，我们需要向前迈进。

我想阅读来自美国领先旅行管理公司的导航董事长Ed Adams的一封信。他说：

旅游业痛苦地意识到，在商业客机上使用肩扛式导弹的一次成功攻击，会对旅行公众的信心造成多大的打击。这是一种我们甚至不愿想象的情况，但如果我们想要阻止它，就必须了解这种事件的现实。

对经济的打击一般，以及旅游和旅游部门，特别是与人类生命的丧失相结合将是惊人的。这些成本肯定超过了您今天推荐的预防措施的费用，以确保我们的商业飞机免受这种恐怖主义行为的安全。

我们清楚地看到，我们在这里做的是要保护我们人民的生活的正确事项，坦率地保护我们的经济的生活，这并不是良好的形状，这是非常岩石的不能维持这样的事件。

我再次感谢参议员们科克伦和伯德对于包括这些资金，而且我知道他们都签署了这项修正案，再次将简单地说，我们想要一份报告让我们知道我们如何前进，能够通过适当种类的措施改造这些飞机还有一个报告 - 这非常重要 - 关于主要机场正在服用的临时步骤。

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我去了一个机场。我不会说出来。我站在那里的车库顶部。周围没有安全。我抬头。飞机着陆。对上帝诚实，我几乎可以触动那些飞机。这是一个屋顶区域的一个例子，应该巡逻或B应该被关闭。它只有意义。我们如何保护我们的每一寸的机场和每个人？ It is very difficult. But we certainly could take steps that make sense, precautionary steps that are really commonsense steps.

我再次感谢。我想知道我是否可以问参议员Cochran.如果他愿意对修正案进行口头表决。

科克伦先生。参议员的话讲完了吗?

拳击手太太。我已经完成了我的言论。我想知道我们是否可以接受修正案。然后我还有一个修正案，我想说大约6或7分钟，然后我们可以把那个人放在一边。

科克伦先生。我想就这项修正案说几句话。

拳击手太太。太棒了。

科克伦先生。来自New Hampshire的参议员也想提出一些评论。

拳击手太太。当然,太棒了。

科克伦先生。但如果参议员尚未完成她的陈述并非如此。

拳击手太太。我已经完成了我的陈述。我不知道参议员是否想继续。现在我很乐意让出座位。

主审官。来自密西西比州的参议员。

科克伦先生。总统先生，关于商用飞机用反导装置的问题，参议院应该知道，今年早些时候通过的关于补充的管理人员声明指示国土安全部负责科学和技术的副部长准备一个项目计划，为商用飞机开发反导弹装置。作为对该指令的回应，国土安全部制定了一个项目计划。

2003年5月22日，国土安全部负责科学和技术的副部长向国会提交了这项计划。

我请求大家一致同意将该计划的副本印在记录。

没有异议，物料被命令打印记录,如下：

用于开发商用飞机防扩散装置的计划计划

介绍

由总统于2003年4月16日签署的《公法108-11》所附的众议院报告，指示国土安全部负责科学和技术的副部长准备一项为商用飞机开发反导弹装置的计划。该计划应确定原型的交付和核证过程，以及这种活动的拟议费用和时间表。该报告应在本法案颁布后30天内提交给拨款委员会。

与家乡安全理事会协调的白宫科技政策办公室（OSTP）进行的可用技术鉴定了一个板载干扰物（指示红外对策或DIRCM），是技术最有希望的他们审查了。它是国土安全部门的意图探索此选项，同时对OSTP研究可能没有完全探索或完全探索的其他潜在概念。

DIRCM概念已经开发了一段时间，由国防部保护军事和其他政府飞机。此外，还有一个商业喷气机的小市场。目前有两名已知的承包商从事Dircm开发：北罗姆曼和BAE。

与DIRCM概念以及其他潜在的反引导金博宝正规网址概念相关的几个问题，即国土安全部提议探索下面描述的计划计划;这些包括：

系统成本，包括组件、集成和认证;

机身和航空电子集成和FAA认证问题;金博宝正规网址

对目前和新兴威胁的表现;

可靠性和失败率;

维护，包括内置测试、搬运和特殊地面支持设备的需求;

运营和支持成本;

运营的概念，包括航空公司参与，GO / No-Go Doctrine和机场运营程序。

此外，在国土安全部门第16届发布的广泛机构公布，根据技术支持工作组的主持（短信）明确要求提出保护飞机免受人类便携式导弹威胁的选择。鉴于下面描述的计划计划，设想了TSWG招揽可能会导致概念发展的奖励，从而需要进行重大的研发。

计划计划

策略

商用飞机反导弹装置的研究、开发、测试和评估策略是发出系统开发和演示计划的招标，可能授予一个或多个承包商。先前的研究表明，DIRCM概念是针对当前和新出现的威胁提供良好性能的最可能途径，同时可能满足操作约束。一到两份合同将被授予系统开发和DIRCM演示。然而，该招标也将允许对DIRCM以外的概念作出回应，如果提供可能满足性能、操作和成本限制的备选方案，则只考虑一个奖。

每个承包商必须设计、开发、演示和交付2个单元来演示系统性能(重点是操作适用性和成本)。对于DIRCM概念，对抗系统(所有飞机类型通用)和独木舟(飞机类型特有的空气动力共形吊舱)的系统设计和制造必须完成。要完成类似的活动，还需要其他概念。在SD&D阶段只需要集成到一种飞机类型上。为了了解潜在的运营和支持(O&S)程序和成本，一份详细的O&S计划将是合同交付的主要部分。各种测试和评估(T&E)活动也将需要包括适当的风洞、可靠性、跟踪精度、半实物和实弹测试和操作适用性(例如环境测试和可维护性，包括内置测试、操作和特殊地面支持设备)。与SD&D阶段同时进行的FAA认证工作也将进行。

该计划将与航空公司行业，飞行员，机场运营商，飞机开发商和相关联邦机构协商制定和管理。

计划费用/时间表

2003年财政年度的计划是创建一个专门的政府工作人员办公室来管理努力，初步任务是为工业征求研究，开发，试验和评估反引导装置;这项努力将在该部门的科学和技术董事会（S＆T）内管理。

2004财政年度的活动将是授予合同，以开发系统的费用;分析飞机集成问题;金博宝正规网址并通过建模和仿真评估针对当前和正在出现的MANPAD威胁的性能。将要求承包商制定一项业务和支助计划，详细说明他们正在发展的系统的维修和后勤支助需求，并分析经常发生的业务和支助费用。承包商和政府将与社区合作，为该系统的使用开发可行的操作概念。最后，如果分析表明成本效益和操作适宜性，则可以开始为每个可行概念开发原型，以证明分析。科学技术部将不会为这一努力寻求额外或补充资金。

关于2004财年开展的分析，设计和发展努力，2005财年活动可能包括完成试验文章及其集成到单个机身类型，以及循环中的硬件以及Live Fire测试，以验证性能假设。

下面的成本由CATTION RDT＆E阶段的承包商估计通知，以及国防部门署提供的估计数。计划RDT和E成本的进一步发展将由系统计划办公室在03财年期间进行。

科克伦先生。国防部已同意采取的行动是汇集来自私营部门的最佳信息，以及我们在防御防空导弹军事防御领域的经验，并提出一种合理的办法，使商业航空工业能够获得这种反导弹装置。

我们在委员会中提供了7200万美元的关键基础设施保护，以利用所做的信息和科学进步，以处理不断变化的威胁来保护基础设施安全。其中，为商用飞机的防扩散装置的系统开发分配了6000万美元。这是在我们委员会报告的第62页提供和印制。

[页面：S9751]

这些资金将用于执行这位杰出的加州参议员的修正案中所设想的工作。在她的修正案中，她要求国土安全部长在2004年3月1日前向国会提交另一份报告，报告针对商用飞机的这些对抗措施的发展进展。我们不反对把这一条款列入法案。我们希望定期收到报告。ReportsReports我们举行了一些听证会来审查国务院的活动，这当然将是我们将密切关注的一个问题。

正是由于国会强调了尽快部署这些防御措施的重要性，该部现在已采取了一项具体计划和方法，以合理的方式这样做。参议院可能还记得，一些人曾要求国防部立即在商业航空公司部署导弹防御系统。我们发现这是行不通的。国会没有坚持这一点。事实上，在本机构早些时候提出的修正案被否决了。

但现在这是一个项目——这位来自加州的参议员一直是引起关注、持续施压的领导者——看到我们以一种理性的、立即的方式，带着某种紧迫感来做这件事。修改我们也注意到,我们欣赏的参议员呼吁向国会提供的一份机密报告,评估某些机场的漏洞,我国最大的机场,从肩扛式导弹系统的威胁和采取的措施应对这种威胁。我们同样对修正案的这一部分没有异议，并准备建议参议院接受它。

主审官。来自新罕布什尔州的参议员。

苏努努先生。总统先生，我认为摆在国土安全部面前的最具挑战性的任务之一，是在拨款者为国土安全部拨款之前，了解不断发展的技术，并采取步骤使用这些技术来保护公众安全。我认为这是一项艰巨的任务，因为无论我们关注的是国土安全，还是信息技术，或任何其他领域，我们都无法确切地确定技术发展将把我们带向何处。人们总是很难理解使用技术的最佳和最具成本效益的方式——在这种情况下，是为了保持公众安全。

我赞扬小组委员会和主席的成员Cochran.对于他们在整个条例草案中完成的工作，特别是在这一领域 - 采取必要的步骤，以使得公众更安全的方式将技术带入到位。他们也认为他们的过程也值得称道。他们与科技司副局局局长的国土安全部门合作，制定一个计划，了解目前的技术状况，以处理面对空中导弹的潜在威胁，然后分配资金为了进一步研究和评估，开发系统，适应商用飞机潜在使用的技术。他们拨备了大量资金，高达6000万美元。再次，我赞扬委员会。

他们真的采取了必要的步骤，让我们最好地了解这项技术可能如何部署。很难预测我们的商用飞机行业可能面临的所有威胁的性质。毫无疑问，自“9·11”事件以来，我国机场的周边安全得到了显著改善，这有助于减少肩扛式导弹带来的任何潜在威胁。但我们希望我们的国土安全部做出回应，采取必要的措施来适应和使用这种技术，如果可能的话，保护商用飞机。我认为这正是他们所做的。

我很欣赏参议员从加利福尼亚州的工作，在她提供的修正案中强调这个问题，该文件将由小组委员会接受，以确保国会充分了解这一发展努力的进展情况和这项研究努力。

我期待继续与委员会合作。我感谢他们的资金，我很乐意支持加利福尼亚州参议员的修正。

我屈服于地板。

主审官。来自密西西比州的参议员得到了认可。

科克伦先生。主席先生，要完成这个问题的记录，我将读到记录2003年4月12日的会议报告管理人员声明，2003财政年度提出了紧急补充拨款。在该经理陈述中，联合会说：

与会者指示主管科学和技术的副部长为开发商用飞机的反导弹装置制定一项计划。该计划应确定原型的交付和核证过程，以及这种活动的拟议费用和时间表。该报告应在本法案颁布后30天内提交给拨款委员会。

正如我在早期的声明中提到的，我们很高兴该报告是可用的。我们现在提交了它的打印记录完成应在的声明记录陪伴这项修正案。

据我所知，没有人反对这项修正案。我想我们可以口头表决通过。

我建议没有法定人数。

主审官。店员将呼叫卷。

结账员开始点名。

科克伦先生。主席先生，我提出了一致同意，即法定呼叫的命令被撤销。

主审官。没有反对，它是如此有序。

科克伦先生。主席先生，我认为我们已准备好继续对修正案进行宣称。

主审官。关于修正案是否进一步辩论？

如果没有，问题是在同意加利福尼亚州参议员的修订。

第1328号修正案获得通过。

科克伦先生。主席先生，我搬家重新考虑投票。

里德先生。我提议将那项动议付诸表决。

搁置的动议被同意了。

拳击手太太。主席先生，我非常感谢委员会。我无法告诉你们我是多么期待有一天国务院就一个特定的系统达成协议，我们可以开始安装这个系统，我认为这将向飞行的公众发出一个非常好的信息。我们会一直关注这件事直到我们完成它。